Ашот Алексанян

Кандидат политических наук, доцент

Центр европейских исследований ЕГУ

Партнер АИМОБ

ИНДЕКС ПОЛИТИЧЕСКИХ ФАКТОРОВ УИД РФ

Исследование Индекса политических факторов (ИПФ) демократии Российской Федерации (РФ) проведено на основе специально разработанной методологии (CRRC-Armenia, Арусяк Алексанян, 2013), которая дает возможность оценить обуславливающие его политические факторы и тенденции их развития. Учитывая важность избирательного процесса и влияние на уровень демократии стран с переходной экономикой, особое внимание было уделено всестороннему анализу президентских и парламентских выборов.

Наблюдение за кривой индекса политических факторов демократии Российской Федерации (РФ) показывает, что на взаимоотношения политической системы и демократического режима существенное влияние имео становление независимого государства, этнополитические факторы, избирательные процессы, активизация деятельности институтов гражданской общественности и партий, а также установка процедур защиты прав и свобод человека.

Начало преобразований политической системы и демократического режима РФ было заложено в 90-е годы, когда 12-го июня 1990-го года, на съезде народных депутатов Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (РСФСР) была принята Декларация независимости.

Конец советской тоталитарной системы  СССР был попыткой государственного переворота 19-21-го августа 1991-го года, который получил название "ГКЧП" или
"Августовский Путч" (СоюзИнфо 2002, Аргументы и Факты 2013). Его провал привел к краху тоталитарной системы СССР, создав юридические и легитимные предпосылки для независимости республик СССР. Организаторы государственного переворота попытались денонсировать либерально-демократические достижения, что удалось предотвратить благодаря активному участию демократических сил РСФСР.

Самым противоречивым в контексте демократических преобразований новой независимой России был политический кризис 1992-1993-го годов (Тарасова 2013, 327-347, Белкин 1994, 80-102), причиной которого был возникший между президентом РФ и парламентом конфликт "интересов". Попытки урегулирования конфликтной ситуации между государственными исполнительными и законодательными органами посредством правовых процедур привели к конституционному кризису и политической дестабилизации. 

Всероссийский референдум 25-го апреля 1993-го года (РИА Новости 2011), роспуск парламента 21-го сентября 1993-го года, согласно указу президента РФ, и последовавшие за этим события в сентябре-октябре месяцах показали о необходимости закреплении конституционно-правового статуса "сдержек и противовесов" между органами государственной власти. Реализация конституционных реформ, процесс реорганизации органов самоуправления, принятие новой Конституции (1993г.), а также проведение первых выборов в  Государственную Думу и  Совета Федерации создали относительно стабильную политическую ситуацию.

В РФ состоялись шесть президентских выборов – в 1991-ом, 1996-ом, 2000-ом (внеочередные), 2004-ом, 2008-ом и 2012-ом годах (смотри: таблица 1). Из шести президентских выборов только одни прошли в два тура, а остальные выборы заверпились одним туром.

Следует отметить также, что самый низкий уровень кривой  ИПФ в наблюдаемый период был в 2008-ом году, что было обусловлено, в основном, военными действиями в Южной Осетии, которые произошли в июле-августе того же года, и российско-грузинским вооруженным конфликтом (Цыганок 2008, 94-149, Беридзе 2009, 53-60). Военные действия привели к активному участию РФ в процесс урегулирования конфликта и негативным оценкам международной общественности (EU EP Resolution 2008, Office of the President of the Republic of Estonia 2008), которые завершились выходом Грузии из СНГ и признанием Российской Федерацией независимости Южной Осетии и Абхазии. Российской Федерацией.

Таблица 1

Голоса, полученные кандидатами на выборах президента РФ, в процентах

Федеральное собрание РФ состоит из деух палат – Федеральный Совет и Государственная Дума (Конституция РФ, статья 95, пункт 1). Согласно 2-му пункту 95-ой статьи Конституции РФ, Федеральный Совет формируется из двух представителей субъектов РФ в следующем соотношении – по одному представителю из представительских органов и органов исполнительной государственной власти.   

В России состоялись парламентские выборы шести созывов (смотри: таблица 2): первого созыва (1993-1995гг.), второго созыва (1996-1999гг.), третьего созыва (2000-2003гг.), четвертого созыва (2004-2007гг.), пятого созыва (2008-2011гг.) и шестого созыва (2011-2016гг.). Если до 2011-го года депутаты Государственной Думы избирались сроком на 4 года, то в 2011-ом году – сроком на 5 лет.

Таблица 2

Соотношение депутатских мест партий в Государственной думе РФ

Из данной таблицы видно, что в шести выборах в Государственную Думу постонно участвовали только 3 партии – КПРФ, ЛДПР и "Яблоко", только две из которых (КПРФ и ЛДПР) были представлены во всех шести созывах парламентов.

Интересен тот факт, что, если в бывших республиках СССР произошел раскол, ликвидация или реорганизация коммунистических партий, то во всех выборах в Государственную Думу КПРФ принимала активное участие (Evans Jr. 2012, 103-124, Remington 2009, 39-58), а во время выборов 1995-го. и 1999-го годов даже одержала победу.

Выборы в Государственную Думу в 1993-ем, 1995-ом и 1999-ом годах прошли по "смешанному" принципу. Выборы в Государственную Думу РФ 2007-го и 2011-го годов прошли только по пропорциональному принципу, согласно федеральному закону 2005-го года "О выборах депутатов в Фосударственную Думу Федерального Собрания РФ".

Диаграмма 1

Соотношение мест депутатов, избранных по мажоритарной и пропорциональной системам, в парламенте

В РФ, в отличие от других стран постсоветского пространства, значительно активно профсоюзное движение, в рамках которого были проведены множество митингов и шествий. Именно по этой причине профсоюзы смогли играть активную роль в процессе   реформирования социальной системы и разработки социальной политики РФ (Гельман 2008, 135-152, Gel’man 2012, Саква 2002, 8, Mendras 2012, Kurdiukov and Malfliet 2007, 202-220).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Анализируя, отметим, что кривая ИПФ, по сравнению с 1995-м годом, в 2012-ом году пережила спад. Если в 1995-ом году  ИПФ имел  0,344 балла, то в 2012-ом году—0,306 баллов. Кривая ИПФ в  1995-2012гг. зафиксировала четыре заметных спада (в 2000-ом, 2004-ом, 2008-ом и 2011-ом годах).  Три из отмеченных спадов (в 2000-ом, 2004-ом, 2008-ом годах) обусловлены президентскими, а один (в 2011-ом году) – парламентскими выборами.

Основной причиной первого спада ИПФ были возобновившиеся 30-го сентября 1999-го года и продолжившиеся в 2000-ом году военные действия в Чечне и внеочередные президентские выборы, состоявшиеся 5-го января 2000-го, которые прошли в напряженной внутриполитической обстановке. Основная борьба шла между действующим премьер-министром Владимиром Путиным и председателем КПРФ Генадием Зюгановым. В первый раз в выборах на пост президентта РФ участвовала женщина-кандидат Элла Панфилова (Lenta.ru 2010).

Президентские выборы создали принципиально новую обстановку для политической элиты, партий и организаций гражданской общественности, что являлось ключевым этапом цивилиархической социализации для политического строя.

По сравнению с предыдущими годами, в 2000-ом году снизились показатели  ИПФ политической стабильности (10,1), верховенства закона (13,4), индекса восприятия коррупции (2,1), гражданскох свобод и политических прав (5).  Причиной спада  ИПФ в 2004-ом году были президентские выборы и укрепление президентской системы управления. Действующий президент получил 71,31% голосов избирателей. В этих выборах также участвовала женщина-кандидат на пост президента РФ Ирина Хакамада. 

По сравнению с предыдущими годами, в 2004-ом году беспрецендентно снизился ИПФ уровень политической стабильности ИПФ (7,69), что было самым низким показателем за рассматриваемый период. Это было обусловлено продолжающимися антитеррористическими действиями в Чечне и напряженной этнополитической обстановкой на Южном Кавказе, а также проведениями антитеррористических действий в Москве и других городах РФ.

Различные разногласия возникли в области защиты гражданских свобод и политических прав (5,5), которые сопровождались массовыми акциями гражданского неповиновения. В 2008-ом году за рассматриваемый период  зафиксированное значение ИПФ было самым низким (0,260): на это повлияли процессы выборов президента, которые внесли дополнительную напряженность в отношения политической элиты и политических сил оппозиции. Осуществление антитеррористических действий в Чечне и других районах Южного Кавказа оказали негативное воздействие на стабильность политической системы.

Кривая ИПФ в 1995-2012фф. Зафиксировала также три заметных роста (в 1996-ом, 2001-2002-ом и 2009-2010-ом годах). В 1996-ом году, по сравнению с предыдущим годом, рост почти незначительный, но зафиксированная отметка ИПФ за рассматриваемый период самая высокая (0,345), которая была обусловлена верховенством закона (23,44), становлением процесса защиты гражданских свобод и политических прав (3,5). Этому способствовало вступление 28-го февраля 1996-го года РФ в Совет Европы, а также прекращение 31-го августа 1996-го года первой чеченской войны и   подписание мирного соглашения.

Для демократизации политической системы существенное значение имели президентские выборы, которые по сей день пока являются единственными двухэтапными президентскими выборами. На кривую ИПФ в 2001-2002-ом годах положительное воздействие, по сравнению с прошлым годом,имел рост показателя верховенства закона(23,92). За рассматриваемый период в 2002-ом году показатель политической стабильности (24.04) был самый высокий. По сравнению с предыдущими годами улучшился также индекс восприятия коррупции (2,7). По сравнению с предыдущими годами, в 2009-2010-ом годах на рост кривой ИПФ положительное воздействие имели высокие показатели верховенства закона (25,12 և 26,07) и свободы прессы (81)  (смотри: диаграмма 1, таблица 1).

Исследование доступно также на сайте Армянского Института международных отношений и безопасности (АИМОБ)

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. CRRC-Armenia. Arusyak Aleksanyan, “Index օf Democracy Level (IDL): Discovering Factors that Influence Democracy In Armenia”, 2013, pp. 15-25, http://www.crrc.am/hosting/file/_static_content/fellows/fellowship12/Final%20Paper_Arusyak%20Aleksanyan.pdf
2. BBCrussian.com. 2004. “1990-2004: Хронология захватов и взрывов в России.” Дата доступа: 02.09.2004. http://news.bbc.co.uk/hi/russian/russia/newsid_3621000/3621314.stm.
3. Copenhagen Institute for Futures Studies. 2005. “Russian Prospects: Political and Economic Sceniarios.” Copenhagen.
4. EU EP. 2008. “European Parliament resolution of 3 September 2008 on the situation in Georgia.” http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//TEXT+TA+P6-TA-2008-0396+0+DOC+XML+V0//EN.
5. Evans Jr., Alfred B. 2012. “Civil Society and Protest.” In Return to Putin’s Russia: Past Imperfect, Future Uncertain, edited by Stephen K. Wegren, 103-124. Rowman & Littlefield Publishers.
6. Gel’man, Vladimir. 2012. “Subnational Authoritarianism in Russia: Trajectories of Political Evolution.” In Presidents, Oligarchs and Bureaucrats: Forms of Rule in the Post-Soviet Space, edited by Susan Stewart et al., 89-106. Ashgate Pub. Co.
7. Kurdiukov, Gennadi and Malfliet, Katlijn. 2007. “Integration by absorption: new subjects for the Russian Federation.” In The CIS, the EU and Russia: Challenges of Integration, edited by Katlijn Malfliet, Lien Verpoest, and Evgeny Vinokurov, 202-220. Palgrave Macmillan.
8. Lenta.ru. 2010. “Памфилова, Элла: Бывший председатель Совета по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека.” Дата доступа: 15.08.2014. http://lenta.ru/lib/14193513.
9. McFaul, Michael, Petrov, Nikolay, Ryabov, Andrei. 2004. Between Dictatorship and Democracy: Russian Post-Communist Political Reform. Carnegie Endowment for International Peace.
10. Mendras, Marie. 2012. Russian Politics: The Paradox of a Weak State. Oxford University Press.
11. Nuffield Poutry Study Group. 2006. “Nuffield Poutry Study: group visit to Russia.” Accessed 16.08.2014. http://www.docstoc.com/docs/123410222/The-Nuffield-Poultry-Study-Group-Visit-To-Russia.
12. Office of the President of the Republic of Estonia. 2008. “Joint Declaration of Estonian, Latvian, Lithuanian and Polish Presidents on the situation in Georgia.” Last modified August 9. http://president.ee/en/media/press-releases/1721-joint-declaration-of-estonian-latvian-lithuanian-and-polish-presidents-on-the-situation-in-georgia/index.html.
13. Remington, Thomas F. 2009. “Parliament and the Dominant Party Regime.” In After Putin’s Russia: Past Imperfect, Future Uncertain, edited by Stephen K. Wegren and Dale R. Herspring, 39-58. Rowman & Littlefield Publishers.
14. Remington, Thomas F. 2011. Politics in Russia. Pearson.
15. Robertson, Graeme B. 2010. The Politics of Protest in Hybrid Regimes: Managing Dissent in Post-Communist Russia. Cambridge University Press.
16. Rose, Richard, Mishler, William and Munro, Neil. 2011. Popular Support for an Undemocratic Regime: The Changing Views of Russians. Cambridge University Press.
17. Roxburgh, Angus. 2013. The Strongman: Vladimir Putin and the Struggle for Russia.  I. B. Tauris.
18. Sakwa, Richard. 2011. The Crisis of Russian Democracy: The Dual State, Factionalism and the Medvedev Succession. Cambridge University Press.
19. Sakwa, Richard. 2012. “Political Leadership.” In Return to Putin’s Russia: Past Imperfect, Future Uncertain, edited by Stephen K. Wegren, 25-44.  Rowman & Littlefield Publishers.
20. Thomson, Kate. 2002. “Regional welfare system developments in Russia: community social services.” Social Policy & Administration, 36, 2: 105-122.
21. Treisman, Daniel. 2012. The Return: Russia’s Journey from Gorbachev to Medvedev. Free Press.
22. Van Herpen, Marcel 2013. Putinism: The Slow Rise of a Radical Right Regime in Russia. Palgrave Macmillan.
23. Аргументы и Факты. 2013. “Августовский путч 1991 года. Хроника.” Дата доступа: 19.08.2013. http://www.aif.ru/dontknows/1226124.
24. Белкин, Александр А. 1994. “Дело о референдуме 25 апреля 1993 года.” Известия вузов. Правоведение 5-6: 80-102.
25. Беридзе, Теймураз. 2009. “К вопросу о логике развития августовского (2008 г.) конфликта в Грузии.” Кавказ и глобализация 3 (4): 53-60.
26. Галкин, Александр А. 2002. “У развилки. К второй годовщине президентства В. Путина.” Общественные науки и современность 2: 28-41.
27. Гельман, Владимир Я. 2008. “Политические партии в России: от конкуренции – к иерархии.” Журнал “ПОЛИС”. Дата доступа:  11.08.2014. http://www.politstudies.ru/fulltext/2008/5/12.pdf .
28. Гриценко, Николай Н. 2005. Профсоюзы России: современный этап. 1990-2005 годы. Москва: Изд‑во АТиСО.
29. РИА Новости.  2011. “Всероссийский референдум 25 апреля 1993 года. Справка.” Дата доступа: 25.04.2011. http://ria.ru/history_spravki/20110425/367914805.html.
30. Саква, Ричард. 2002. “Российский режим: от Ельцина к Путину.” Россия и современный мир 4: 5-22.
31. Саква, Ричард. 2006. Путин. Выбор России. Москва: Олма-пресс.
32. СоюзИнфо. 2002. Государственный комитет по чрезвычайному положению в СССР: “Обращение к советскому народу.” Дата доступа: 02.08.2014.  http://souz.info/library/other/gkchp/gkchpobr.htm. 
33. Тарасова, Екатерина А. 2013. “Фронт национального спасения как массовое общественно-политическое движение в России в 1992-1993гг.” Труды исторического факультета Санкт-Петербургского университета 14: 327-347.
34. ФНПР. 2013. “Федерация Независимых Профсоюзов России - ФНПР.” Дата доступа: 21.12.2013. http://www.fnpr.ru/ n/252/4890.html.
35. ЦСТП. 2014. Аналитический отчет “Трудовые протесты в России в первой половине 2014г.” Дата доступа: 19.08.2014. http://trudprava.ru/monitoring/1184.
36. Цыганок, Анатолий Д. 2011. Война на Кавказе 2008: русский взгляд. Грузино-осетинская война 8–13  августа 2008 года. 2-е издание, дополненное. Москва: АИРО-XXI.

Программа "Улучшение обсуждений по политике безопасности в Армении" (NED)

Армянский Институт Международных Отношений и Безопасности (АИМОБ)