Hetq.am вместе с грузинскими коллегами из Studio Monitori изучил судьбы женщин, подвергшихся семейному насилию в Армении и Грузии. Целью исследования было выяснить, чем заканчиваются случаи семейного насилия в отношении женщин, какую помощь они получают и как государство защищает их права.

• Семьи, скрывающие свое “счастье” за занавесом

Насколько власти помогают женщинам – жертвам насилия в Грузии? Расширяются ли их экономические возможности и права? Насколько помогает система женщинам – жертвам насилия подняться на ноги и окрепнуть?

В поиске ответов на эти вопросы мы обнаружили, что система поддержки женщин, переживших насилие, не налажена. Согласно экспертам, многие женщины – жертвы насилия все еще не могут получить долгосрочное социальное жилье, квартирную плату, единовременную компенсацию, алименты, гарантии трудоустройства. Часть женщин, изначально бегущих от насильников, вынуждена возвратиться назад в насильственную среду.

• До убежища

История Тинатин

«Однажды нам довелось быть вместе на свадьбе. Застолье уже подходило к концу. Члены семьи завели незнакомых мне гостей. Вдруг он велел мне встать со стола, мол, пора домой. А по дороге обругал меня: «С какой стати те гости заявились?» Я ответила: «Зачем ты сердишься? Почему меня ругаешь? Ведь их сами хозяева привели. С чего тебе из-за этого волноваться?» Вот за эти слова он и избил меня на глазах у обоих наших детей. Я до сих пор слышу крики детей. Я прикрыла лицо руками, а он долго и беспощадно бил меня кулаками. Физическая боль все же проходит, даже следов не остается, но невыносимое повседневное унижение ранило намного глубже».

Женщина, пережившая насилие, рассказывает нам о «той жизни», которая длилась 16 лет. Они и представить себе не могла, что когда-нибудь разрушила бы свою семью. Но с помощью сестры она сумела вырваться. Несколько месяцев спустя Тинатин помирилась с мужем. Но через несколько дней она опять подверглась насилию. «Он ударил меня по лицу и плюнул в меня. Я зашла на Facebook и оставила анонимный пост. В ответ мне посоветовали, как поступить». Тинатин и ее ребенок переехали в убежище. А против насильника возбудили уголовное дело по факту насилия и угрозы.

Согласно уголовной статистике Министерства внутренних дел, домашнее насилие самое распространенное преступление после кражи. Например, в 2019 году по статье домашнего насилия было возбуждено 4 867 дел, в 2020 году – 5 204 дела, а в 2021 году – 4 767 дел.

На протяжении нескольких лет в отчетах международных организаций шаги, предпринятые властями для обеспечения гендерного равенства и усиления возможностей и прав женщин, оцениваются как значительный прогресс:

В 1994 году Грузия ратифицировала Конвенцию ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (CEDAW). В 2006 году Парламент Грузии утвердил Государственную концепцию гендерного равенства. В том же году был принят ряд важных законов, включая Закон о искоренении домашнего насилия в отношении женщин. В 2009 году был создан Государственный фонд помощи и защиты жертв и лиц, пострадавших от торговли людьми. В 2010 году было создано первое убежище для лиц, переживших насилие. В 2017 году Правительство Грузии ратифицировало Стамбульскую конвенцию (Конвенция Совета Европы о предотвращении и борьбе с насилием в отношении женщин и домашним насилием).

На сегодняшний день ряд групп активистов наблюдает за исполнением законодательства и обеспечением женских прав. В своих отчетах они отмечают, что несмотря на успешную гармонизацию законодательства, имеются серьезные проблемы с точки зрения имплементации. 

Женщинам – жертвам насилия в первую очередь нужен статус жертвы. Для получения этого статуса они могут обратиться в Комиссию гендерного равенства, суд или Министерство внутренних дел. Большинство женщин обращается в Министерство внутренних дел. Согласно статистике службы 112, число случаев домашнего насилия и конфликтов превышает 18 000. Кроме того, полицией выдано 9 300 запретительных приказов. 

Активисты сообщают, что расследование полицией фактов домашнего насилия часто начинается и проводится с нарушениями.

Цира Джгеренаия, юрист союза «Сапари»: У нас есть множество случаев, когда женщины в одно и то же время являются и жертвами, и насильниками. Прибыв на место насилия, полиция выписывает запретительный приказ сначала мужчине, а затем – женщине. В Министерстве внутренних дел это называется перекрестным запретительным приказом. В каких целях используют мужчины такой приказ? В случае возбуждения уголовного дела, адвокат мужчины использует приказ в интересах насильника. Если решается вопрос постоянного места жительства ребенка, насильник начинает утверждать: «Вот приказ – она тоже не ангел!»

Активист союза «Сапари» заявляет, что полиция выдает запретительный приказ в том случае, если женщина возражает мужчине: «Знаете, какие у некоторых полицейских представления? Будто у женщин нет никаких прав защищать себя и возразить насильнику».

Цира Джгеренаия также рассказывает о другом конкретном виде нарушения со стороны полиции: «У нас был случай, когда муж ударил жену в присутствии отца, дяди и полицейского. Полицейский спросил женщину: «Будешь подавать иск?» Девушка ответила: «Нет». И полицейский не возбудил дело».

Ответ из полиции пришел с опозданием. Следовательно, добавляю следующую фразу: «В ответ Министерство внутренних дел сообщило нам о мерах по развитию сотрудников»: «В 2018-2021 годах почти 14 400 сотрудников министерства прошли курсы обучения по следующим темам: правовые механизмы борьбы с насилием в отношении женщин и/или насилием в семье»… «Кроме того, в Академии Министерства внутренних дел вопросы, связанные с гендерным равенством, преподаются в рамках разных программ по подготовке и переподготовке».

Женщина, пережившая насилие, рассказывает нам о своем опыте коммуникации с прокуратурой. Уголовное дело против насильника было уже возбуждено, когда прокурор позвонил ей и попросил смягчить показания, дабы предотвратить наказание от насильника: «Женщина-прокурор звонит и говорит мне: «Вы хотите, чтоб этого (насильника) строго наказали? Но об этом ведь узнают ваши несовершеннолетние дети?!» Я рассмеялась, ведь она фактически предлагала отказаться от его ареста. Я не согласилась на предложение и спросила прокурора: «Если он (насильник) выйдет на свободу и опять примет алкоголь, какие у меня будут гарантии защищенности?» Прокурор ответила: «От этого никто не застрахован».

Хотя представитель генерального прокурора Саломе Шенгелия отказывается дать комментарий в связи с конкретными делами, она все же делиться информацией общего характера о предпринимаемых мерах: «На данном этапе у нас 209 прокуроров, специализирующихся в сфере домашнего насилия по всей Грузии. Они ежегодно проходят тренинги, и этот процесс непрерывно продолжается».

• В убежище

После принятия статуса жертвы женщины, которым некуда идти, обращаются в убежище. Правозащитники утверждают, что убежище, по сравнению с другими этапами, является самым организованным звеном во всей системе психосоциальной реабилитации женщин – жертв насилия, хотя и здесь имеются проблемы.

В 2020 году Офис омбудсмена Грузии опубликовал исследование, основанное на результатах мониторинга жертв домашнего насилия и торговли людьми, всех убежищ и кризисных центров на территории Грузии (мониторинг осуществлен в 2019 году). В исследовании подчеркнуто следующее:

• «Особой проблемой является ограниченное количество программ по психосоциальной реабилитации, образованию и трудоустройству, а также рекреационным, спортивным и познавательным мероприятиям»;
• «В ряде случаев проблематичным является вопрос обеспечения одеждой и обувью в соответствии с сезоном»;
• «В некоторых убежищах выявлена проблема с обеспечением медикаментами. Определенные проблемы также выявлены в связи с многообразием пищи и контролем сроков годности продуктов».
• «В убежищах стоит проблема соблюдения санитарно-гигиенических норм. В некоторых убежищах особенно проблематичным является антисанитария в уборных».

Мы посетили убежище Национальной сети защиты от насилия. Социальный работник Тинатин Гиоргадзе рассказывает о тренингах для женщин – жертв насилия в разных специальностях с целью помощи с трудоустройством. Им также предоставлены консультации психолога и помощь для решения юридических проблем и вопросов здравоохранения.

Женщина, пережившая насилие: «Мне 38 лет. Я обычная домохозяйка. Сейчас я изучаю химию и биологию (меня финансирует убежище). Хочу поступить в колледж и стать медсестрой. Мне надо сдать национальные экзамены. Надеюсь, что сдам экзамены и поступлю».

Правительство финансирует это убежище на основе принципа ваучеров, таким образом покрывая расходы 15 человек. Агентство государственной опеки оплачивает в среднем 39 лари за человека. «Эта сумма, выданная в виде ваучера, покрывает лишь коммунальные расходы», - заявляет администратор убежища Ия Хуцишвили.

Каких-либо других видов помощи от правительства они практически не получают.

Ия Хуцишвили: «Мы в течении двух лет просили органы местного самоуправления построить нам детскую площадку. Они привезли какое-то подержанное оборудование, да еще и предупредили, что монтировать оборудование нельзя, мол, небезопасно. Потом мы долго посылали заявления, чтоб они забрали оборудование и очистили наш двор».

Женщины с маленькими детьми – жертвы насилия не могут работать, так как не существует детского сада, где можно было бы оставить детей. «Отсутствие детского сада – это огромная проблема для этих женщин. На данный момент мы сотрудничаем с детским садом World Vision, который открыт с утра до 9-ти вечера и принимает детей в возрасте от 6 месяцев до 2-х лет. Но и там не хватает мест. Из-за этого женщины не могут начать работать».

«У нас трое маленьких детей, которых мы хотим отдать в садик, но не можем, так как нет мест», - заявляет социальный работник.

Куда идут женщины после убежища?

В Грузии срок пребывания в убежище ограничивается от одного дня до 9 месяцев. Если жертве насилия требуется больше времени для реабилитации, ее оставляют на 8 месяцев, а в случаях с младенцем – на год. После того, как женщина, пережившая насилие, получит соответствующие услуги в убежище, государство обязано предоставить ей долгосрочное жилье. Это может быть социальное жилье или оплата ренты за квартиру. Государство не придало законную силу обязательству предоставлять эти услуги. 

«После убежища должны подключиться долгосрочные жилищные услуги в форме социального жилья или оплаты ренты за квартиру. В некоторых муниципалитетах так и происходит, хотя это не является единой практикой, и все зависит от доброй воли конкретного муниципалитета, не будучи обязательным условием для всех. Должен существовать единый стандарт применительно ко всем муниципалитетам, обязательный для всех», — заявляет Эка Схиладзе, Заместитель омбудсмена. 

Агентство государственной опеки сообщает, что за последние 3 года в разных муниципалитетах Грузии было выделено финансирование для оплаты квартирной ренты 36 женщин, переживших насилие, а также единовременная материальная помощь для 77 женщин. В 2020-2022 годах уровень трудоустройства среди женщин, переживших насилие, составил 84. Кроме того, за последние 3 года 55 женщин переселились в социальное жилье.

Тамар Сабедашвили рассказывает об испанском опыте реабилитации женщин, переживших насилие: «В действительности этапа после убежища не существует. В Испании функционирует следующая система: женщина может оставаться в убежище на протяжении 6-8 месяцев. Затем государство выдает ей дешевый заем. И пока женщина, пережившая насилие, не встанет на ноги, система всячески способствует ей, почти 3 года».

Мзия из убежища: «Я жертва физического и психологического насилия. Уйдя оттуда, я почувствовала умиротворение. Я вышла из того состояния. Теперь я боюсь уходить отсюда. Чувствую себя незащищенной. Имея крышу над головой, я бы нашла работу».

Часть женщин, переживших насилие, возвращается и продолжает жить в насильственной среде, так как им просто некуда идти.

«Есть очень много случаев, когда женщины, пережившие насилие, возвращаются в свою семью. У нас была одна женщина, которая дважды вернулась к насильнику, но в итоге оказалась опять у нас, уже в третий раз. В конце концов ей повезло, и мы ее устроили уборщицей в одном посольстве. Органы самоуправления тоже помогли ей. У нее 5 детей», - рассказывает глава администрации убежища.

По данным Агентства государственной опеки, за последние 3 года 23 женщин повторно обратились в убежище. 

• Наследство

Дискриминационная практика при дележе наследства до сих пор существует в Грузии. Следовательно, женщины – жертвы насилия также не могут возвратиться в родительский дом, так как им не принадлежит ничего из семейного имущества. Как правило, все имущество оставляют сыновьям.

Эка Схиладзе(): «К нам часто приходят женщины и заявляют, что им некуда идти. После детальных расспросов выявляется, что у их биологических семей имеется жилье, но им туда путь заказан».

В противовес упомянутой традиции активисты начали общественную кампанию «Я тоже ребенок». Кампанию осуществляют союз «Сапари» и веб-платформа «Наамбоби». На этой платформе женщины делятся своим опытом. История одной из них, девочки 14 лет, подтверждает, что эта вредная практика передается из поколения в поколение: «Воспитывая моего брата отец постоянно твердил ему, что женщина – это источник всякой нечисти и мерзости, что женщинами следует «пользоваться» в строго сексуальном смысле. Мой брат очень хороший человек (видимо, гены матери оказались сильнее), но и он до мозга костей пропитан этим сексистским мировоззрением. Моей сестре 11 лет, мне – 14, а брату – 19. Ко мне с сестрой он обращается с такими словами: «Вы должны как можно скорее умудохивать из этого дома».

Имущественная разница между женщинами и мужчинами в Грузии подтверждается статистическими данными: владение жильем документально зафиксировано среди 46.3% мужчин и 33.4% женщин, владение сельскохозяйственной землей – среди 30.6% мужчин и 12.6% женщин, а владение другими типами недвижимости – среди 10.6% мужчин и 5.9% женщин.

Тамар Сабедашвили, заместитель представителя ООН-женщины в Грузии

Это очень большая проблема, когда у человека нет земли, жилья и капитала, когда невозможно окрепнуть экономически. О женщинах часто говорят, что им некуда идти. Нет, им есть куда идти. У них есть родители, но путь туда им заказан».

• Компенсация

Согласно принятой в европейских странах практике, женщина, пережившая насилие, получает денежную компенсацию от насильника. В Грузии женщины, пережившие насилие, не имеют такой возможности. Стамбульская конвенция обязует власти урегулировать этот вопрос. Правительство Грузии отложило принятие правила компенсации до 2023 года. В своем отчете, представленном парламенту в 2021 году, омбудсмен осудила этот шаг со стороны правительства.

• Алименты

Для женщин, переживших насилие и продолжающих жить со своими детьми, алименты должны являться источником финансового дохода, хотя подавляющее большинство мужчин в Грузии уклоняется от уплаты налогов.

В 2020-2022 годах Национальное бюро исполнения приняло для исполнения 1329 дел категории алиментов, из которых только 351 были приведены в исполнение.  

Неуплата алиментов, обусловленных судом, является одной из форм экономического насилия.

Георгий Урчухишвили исследовал факторы, мешающие женщинам довести до конца судебные споры, связанные с алиментами. Среди проблем фигурируют культурные и социальные препятствия, затянувшиеся судебные споры, нехватка кадров в Национальном бюро исполнения, использование мужских связей с целью уклонения от уплаты алиментов, недостаточная информированность женщин.

Превенция

• Коррекция

В беседах с представителем омбудсмена женщины, пережившие насилие, признают, что сами насильники тоже нуждаются в психологической помощи.

«Бенефициары указывают на необходимость коррекции поведения насильников. В противном случае, по их мнению, насильники, покинув пенитенциарное учреждение, по-прежнему будут представлять для них угрозу.

Союз «Женский центр» работает в сфере коррекции поведения насильников. На сегодняшний день они оказывают психологическую помощь 20 насильникам. Это число незначительное, учитывая тот факт, что в стране насчитывается более 18 тысяч инцидентов домашнего насилия.

«С точки зрения работы с насильниками, Грузия на несколько десятилетий отстает от европейских стран. Испанцы имеют 18-летний стаж работы, достигнув больших успехов. Правительство Грузии должно признать актуальность превенции и начать финансирование программ по обеспечению соответствующих услуг», - заявляет руководитель организации Ия Верулашвили.

Эка Схиладзе утверждает, что власти должны подключить определенные ресурсы к процессу коррекции поведения насильников: «Пресечение, если оно возможно, важнее для женщины, чем продолжать жизнь отдельно. В Грузии этот метод, внедренный только в системе пенитенциарной системе, добровольный, то есть зависит от воли заключенного».

• Образование

«Насилие в отношении женщин является симптомом и проявлением гендерного неравенства. А в борьбе с гендерным неравенством большую роль играет система формального образования», - заявляет Тамар Сабедашвили. Если мы изменим представления и предвзятость в обществе, со временем в стране станет меньше жертв насилия.

Исследователи, изучающие грузинские школьные учебники именно в этом свете, пришли к заключению, что «только некоторые из них содержат позитивные с точки зрения гендерного неравенства сценарии, примеры и/или решения». Исследование также выявило немало примеров стереотипного мышления: «Каха и Нана читают одну и ту же книгу. Каха прочитал 54 страницы, а Нана – 38. У кого осталось больше непрочитанных страниц?» С помощью таких задач грузинские четвероклассники занимаются математикой, заодно укрепляясь в гендерных стереотипах. Просмотрев условия других задач, получается, что женщины и плавают, и ходят медленнее, так как у них шаги короче. В иллюстрациях они встречаются реже (66 мальчиков и 36 девочек). Занятия также распределены в соответствии со стереотипами: мужчины работают в банке, играют в шахматы, а женщины готовят варенье и участвуют в конкурсах красоты.

Помимо учебников, решающую роль в достижении гендерного равенства также играет квалификация учителя. Эксперт ООН-женщины Русудан Чантурия работает над вопросами гендерного мейнстриминга: «Грузинское законодательство, включая профессиональный стандарт учителя, не предусматривает необходимость соответствующего знания гендерных аспектов, вследствие чего создаются преграды на пути к усовершенствованию компетенций учителей с точки зрения гендерного равенства».

Русудан Чантурия заявляет, что в июне сего года, на основе указа министра образования, ООН запустила платформу гендерного мейнстриминга, целью которого преодоление гендерных стереотипов и повышение гендерной чувствительности среди учителей и учащихся.

Тамар Сабедашвили подчеркивает «огромное значение внедрения духа равенства в системе образования. В этом смысле государство очень опоздало».

Размеры влияния стереотипов выявлены в «Национальном исследовании по насилию в отношении женщин». Согласно исследованию, 74% женщин не обращались за помощью ни в одно ведомство в связи с насилием со стороны партнера. Женщины – жертвы насилия объясняют это двумя основными причинами. Самым распространенным ответом является нежелание опозорить семью (25%), второй же состоит в страхе последствий и большего насилия (17%).

Тысячи женщин в Грузии терпят насилие только из-за того, что они не надеются на поддержку со стороны семьи, общества или правительства.

Нино Зуриашвили