Сергей Мелконян, к.и.н., научный сотрудник АПРИ Армения

Тигран Мелоян, аналитик Центра средиземноморских исследований НИУ ВШЭ

В конце 2024 г. Россия приняла новую ядерную доктрину. Документ официально называется “Основы государственной политики в сфере ядерного сдерживания”. Как правило, подобные документы призваны продемонстрировать позицию государства по стратегическим вопросам. При этом в новом документе имеются существенные изменения, которые могут повлиять на глобальный баланс сил: изменились условия применения Россией ядерного оружия. Фактически Москва прочертила новые красные линии, при пересечении которых она готова применить оружие. Учитывая, что Россия продолжает находиться в состоянии полномасштабной войны и конфронтации с Западом, вопрос применения ядерного оружия становится более чувствительным.

Изменение ядерной доктрины РФ: хронология

Обновление ядерной доктрины готовилось на протяжении нескольких месяцев, а вероятно, и дольше. Катализатором для этого стало расширение Киевом как списка применяемых западных вооружений, так и географии боевых действий против России.

Впервые о пересмотре ядерной доктрины заговорили в январе 2023 года, когда Министерство обороны России инициировало внутренние консультации об изменении порядка применения тактического ядерного оружия (ТЯО) и стратегического ядерного вооружения наземного базирования. Генеральный штаб поставил перед собой задачу внести изменения в стратегию использования ядерного оружия в связи с рисками эскалации вокруг Украины.

В июне 2024 года президент России В. Путин заявил, что Россия рассматривает возможность изменения ядерной доктрины. Путин связал необходимость этих изменений со снижением порога применения ядерного оружия и разработкой Западом сверхмаломощных взрывных ядерных устройств. 

В сентябре 2024 года Москва подтвердила о планах по пересмотру ядерной доктрины. Об этом было сказано в интервью заместителя министра иностранных дел России Сергея Рябкова, заявившего, что Москва находится в процессе внесения изменений в документ “Основы государственной политики в области ядерного сдерживания".

25 сентября на Заседании Постоянного совещания Совета Безопасности Российской Федерации по ядерному сдерживанию с предложениями о внесении изменений в доктрину выступил президент России В. Путин. Это стало последним перед опубликованием документа прямым предупреждением западным лидерам, которые продолжали вести обсуждение о снятии ограничений для Украины на использование дальнобойного оружия для ударов вглубь России. 

Указ президента Владимира Путина «Об утверждении Основ государственной политики Российской Федерации в области ядерного сдерживания» был опубликован 19 ноября 2024 года, спустя почти месяц после совещания Совбеза по ядерному сдерживанию. Публикация пришлась сразу после ударов украинскими войсками американскими ракетам ATACMS по территории России - фактически это было пересечение красной линии, которую обозначила Москва.

Новая ядерная доктрина - новые условия применения ЯО

Предыдущая версия Основ госполитики РФ в области ядерного сдерживания была опубликована 2 июня 2020 года. Ее отличительной чертой является то, что она была принята “в целях обеспечения реализации госполитики РФ в области ядерного сдерживания”, тогда как редакция от 2024 года - “в целях совершенствования”. Соответственно, справедливо говорить не об опубликовании кардинально новой ядерной доктрины, а о ее доработке. Следующее важное наблюдение состоит в том, что с вступлением в силу новой доктрины, если не кардинально, то значительно снижается порог применения Россией ядерного оружия. Эта крайняя мера является четким сигналом бывшим партнерам Москвы, в частности, Соединенным Штатам, Великобритании и Франции. 

В главе “Общие положения”

В главе “Сущность ядерного сдерживания”

Внесены изменения в подпункты “а”, “б”, “в”, “г”, “к” 15 пункта об “Основных военных опасностях, которые в зависимости от изменения военно-политической и стратегической обстановки могут перерасти в военные угрозы Российской Федерации (угрозы агрессии) и для нейтрализации которых осуществляется ядерное сдерживание”:

В 15 пункт об “Основных военных опасностях, которые в зависимости от изменения военно-политической и стратегической обстановки могут перерасти в военные угрозы Российской Федерации (угрозы агрессии) и для нейтрализации которых осуществляется ядерное сдерживание” добавлены подпункты “е”, “ж”, “з”, “и”:

В 16 пункте о “Принципах ядерного сдерживания” убран подпункт “а” и добавлен подпункт “ж”:

В главе “Условия перехода Российской Федерации к применению ядерного оружия”

Внесены изменения в подпункты “б” и “г”, а также добавлен подпункт “д” в 19 пункт об “Условиях, определяющих возможность применения Российской Федерацией ядерного оружия”:

Во многом изменения в российской ядерной доктрине носят уточняющий характер, что позволяет отнести документ к числу одного из самых проработанных в мире. Однако одно дело анонсировать новый текст, другое - подкреплять доктрину соответствующими действиями. Между тем, предусмотренные старыми и обновленными Основами госполитики в области ядерного сдерживания сценарии применения ядерного оружия по-прежнему относятся к стратегическим ядерным силам. Это оставляет за скобками вопрос относительно возможного применения российскими сухопутными, военно-морскими и воздушно-космическими силами нестратегического (тактического и оперативно-тактического) ядерного оружия. 

Последствия для Запада и международной безопасности в контексте войны на Украине

Учитывая, что основным адресатом новой доктрины является Запад, с которым Россия находится в состоянии конфронтации, стоит уделить внимание следующим компонентам. Во-первых, прямое участие Запада в пересечении новых красных линий. Технически, обозначенная в доктрине “угроза территориальной целостности” касается в том числе “новых территорий” (Донецкая, Луганская, Запорожская и Херсонская области). С октября 2022 г. данные регионы, согласно российскому законодательству, являются территорией России. Под полным контролем Москвы находится лишь Луганская область - другие регионы частично остаются под контролем Украины. На неконтролируемых Россией территориях были замечены западные военные специалисты. Технически, исходя из данной логики, на территории России находятся западные военные, которые участвуют в вооруженном конфликте против России. Поэтому Москва может оставить за собой “право применения ядерного оружия по собственной территории”. Подобное возможно при генерализации войны и прямом столкновении с Западом.

Во-вторых, ограничение поставок Западом Украине дальнобойного оружия для ударов вглубь России. Ранее Киев получил разрешение наносить удары американскими ATACMS, британскими Storm Shadow и французскими SCALP вглубь территории России в границах 1991 г. Применение Украиной данных видов вооружения без участия западных специалистов сегодня уже возможно. Поэтому в случае переданных вооружений новая доктрина не может быть сдерживающим фактором. Однако она может быть нацелена на предоставление разрешения на использование, а также новые поставки подобных вооружений.

В-третьих, в контексте международной безопасности, важно учесть расширение числа государств, на территории которых размещено ядерное оружие. Исключение из конституции Беларуси ее "безъядерного" статуса и последующее размещение на ее территории тактического ядерного арсенала увеличили число стран в Европе, располагающих ядерным оружием. Сегодня американское ядерное оружие размещено в Германии (Бюхель), Италии (Авиано и Геди), Бельгии (Кляйне Брогель), Нидерландах (Волкель) и Турции (Инджирлик). Однако они находятся на военных базах США и не могут быть применены указанными странами. В то же время Беларусь фактически стала ядерным государством, которое имеет возможность самостоятельно принимать решение о применении ядерного оружия. При этом, вероятнее всего, что для такого сценария необходима координация с Москвой.

Как минимум указанные изменения прочерчивают новые красные линии, которые в перспективе Запад может прощупывать и постепенно сдвигать. В первом случае западные страны могут продолжать “держать низкий профиль” по вопросу своего прямого участия в конфликте. По состоянию на сегодня официально ни одно государство не принимает участие в войне на стороне Украины. Постепенное повышение уровня своего вовлечения через государство-партнера (сегодня это Украина, позже может быть другое государство) остается возможным. В данном случае применение Россией ядерного оружия и далее будет выглядеть нецелесообразным шагом.

Второй случай можно преодолеть путем применения иных видов вооружения для ударов вглубь России. Украина или другое государство может не использовать западные образцы вооружения, а модернизировать собственную беспилотную авиацию для выполнения задач. И в данном случае красная линия России будет постепенно отодвинута. 

Что касается Беларуси, то фактически Литва и Польша стали граничить с государством, на территории которого размещено ядерное оружие. Не смотря на то, что оба государства имеют границу с Калининградской областью, на ее территории сегодня нет ядерного оружия. Поэтому важно рассматривать размещение ТЯО в Беларуси в контексте обновления российской стратегии сдерживания в рамках новой доктрины.

Взгляд из России на новую ядерную доктрину

Обновлению ядерной доктрины предшествовали активные обсуждения о возможности применения Россией ядерного оружия в контексте продолжающегося конфликта с Западом. Наиболее громко прозвучали слова Сергея Караганова, выступавшего за необходимость обновления доктрины, который фактически открыл дискуссию о применении ядерного оружия. В своей статье он обосновывал необходимость его использования Москвой для гарантии не только собственного существования, но и сохранения мира в целом. Сергей Караганов в частности обозначал, что для предотвращения агрессии Запада необходимо восстановить ядерное сдерживание и снизить порог применения ядерного оружия, а также важно вернуть страх перед ядерным оружием, который был основой мира после Второй мировой войны. Позже он призывал наносить удары напрямую по западным странам. Однако затем имело место разъяснение, согласно которому предлагается переходить на ядерный уровень после применения неядерных средств.

Подобная точка зрения не была мейнстримной в России. Например, директор РСМД Иван Тимофеев стал одним из первых оппонентов в данном дискурсе. Их позиция по вопросу применения ядерного оружия основана на том, что использование данного инструмента не решит накопившиеся проблемы, а наоборот, имеет потенциал эскалации конфликта до уровня стратегических ядерных ударов. В то же время подчеркивается, что оружие должно оставаться средством сдерживания, используемым только в случае непосредственной военной агрессии против России и угрозы самому существованию государства. В целом, именно данное положение и было закреплено в предыдущей редакции доктрины. Поэтому можно говорить о том, что расширение случаев применения ядерного оружия в новой доктрине вобрало в себя подход ястребов.

Как заявил Кремль, текст ядерной доктрины РФ должен стать предметом глубокого анализа. После ее публикации, в российском экспертном сообществе продолжали звучать разные оценки. С одной стороны, подчеркивается важность сразу “брать на прицел” именно США (хотя, очевидно, это сопряжено с риском взаимного удара), которые являются тем самым государством, при участии которого другие могут наносить удары по России. Основной довод кроется в неспособности других ядерных государств без помощи США оказывать военно-техническую поддержку стороне, которая нападет на Россию. Вместе с тем обозначается необходимость подкрепления доктринальных изменений конкретными шагами - переход к практике применения ядерного вооружения через разные мероприятия, например, учения. 

С другой стороны, российские эксперты напоминают о том, что у России достаточно и неядерных средств, которые могут создать проблемы агрессорам, но они пока не использовались в полной мере. При этом подчеркивается, что сама доктрина нужна для того, чтобы удержать потенциальных противников от рискованных шагов, а не чтобы удивить их в случае войны. В этом контексте в новом документе детально расписаны все варианты возможного применения ядерного оружия, что делает доктрину более эффективной в плане сдерживания, чем раньше, когда это был общий разговор про «сокрушительный ответный удар».

Реакция Запада на обновленную ядерную доктрину России 

В западном экспертном и политическом сообществе обновление доктрины рассматривается сразу с нескольких перспектив. Во-первых, новые положения документа существенно снижают порог применения Россией ядерного оружия, что, в свою очередь, направлено на сдерживание государств-членов НАТО от активного вовлечения в конфликт. В продолжение мысли подчеркивается важность сохранения единства альянса, поскольку данный документ в том числе призван внести раскол в позицию государств-членов по вопросу конфронтации с Россией. В этом контексте звучат призывы о необходимость продолжать оказывать дополнительную поддержку Украине, несмотря на риторику Москвы.

Во-вторых,  создается дискурс о том, насколько Россия готова реагировать на пересечение красных линий, обозначенных в обновленной доктрине. Ряд западных экспертов не исключают, что Москва может и готова применить ядерное оружие в ответ на ядерное нападение на саму Россию. При этом вероятность использования ядерного оружия по неядерному государству ставится под сомнение, поскольку данная перспектива сопряжена со значительными издержками. Например, ухудшением отношений со стратегическими партнерами в лице Индии и Китая, значение которых для России сильно выросло за последние годы.

В-третьих, можно наблюдать обсуждения по разработке совместной стратегии сдерживания. В этом контексте акцентируется внимание на важности инвестиций в оборонные способности, чтобы создать мощный сдерживающий фактор. Это включает в себя "дружеское производство" (friendshoring), которое уменьшает зависимость от поставок из стран-противников. В контексте войны на Украине, считается, что поддержка Киева является ключевым элементом стратегии сдерживания. Для предотвращения ядерной эскалации и объединения усилий ведущую роль на себя должны взять США.

Официальные же заявления, исходящие из Запада, были в более сдержанном тоне и менее содержательными. В Вашингтоне заявили, что ни США, ни НАТО не представляют угрозы для России и что США не планируют изменять свою ядерную доктрину в ответ на обновление российской ядерной политики. В то же время, Великобритания продолжит активно поддерживать Украину, несмотря на изменения в российской ядерной доктрине, а глава дипломатии ЕС Жозеп Боррель осудил любые призывы к ядерным конфликтам.

Заключение

Недавние изменения, внесенные в российскую ядерную доктрину, оказались более значимыми, чем изменения 2020 года. Россия стала все больше полагаться на свой ядерный арсенал как на ключевое средство сохранения мира, стремясь сдержать растущую западную военную поддержку Украины и не допустить прямого вовлечения стран НАТО в конфликт. Учитывая растущую возможность ядерной эскалации, союзникам по НАТО, возможно, придется пересмотреть свои стратегии поддержки Украины, балансируя между предоставлением необходимой помощи и избеганием действий, которые могут спровоцировать ядерный ответ.

В целом же показательно, что главная угроза сейчас - это девальвация ядерного сдерживания. Никто не верит, что ядерное оружие в принципе сегодня может быть применено. Многие положения строятся вокруг того, что применение Россией ядерного оружия сделало бы ее страной-изгоем на международной арене, угрозой самому существованию человечества, упуская из виду, что первоосновой для Москвы, как бы это грубо не звучало, является не население западных стран, а существование России, сохранение ее суверенитета и территориальной целостности. Наверняка дискуссия по этой теме продолжится в западном и российском экспертном сообществе, однако она будет идти параллельно происходящим в мире процессам, затрагивающим ядерную сферу и принимающим все более угрожающий характер.