Европейские и российские посланники в одном и том же месте в одно и то же время

4 июля, когда высшие власти Армении давали представителю президента РФ заверения в верности взятым ими ранее обязательствам, в администрации президента и Национальном Собрании РА принимали другого высокопоставленного европейского посланника – председателя Европейского совета Германа ван Ромпея.

В ходе совместной пресс-конференции президент Серж Саргсян расценил «визит представителя Евросоюза на столь высоком уровне» как «способствующий в значительной мере дальнейшему углублению и расширению отношений», а об отношениях РА-ЕС в частности отметил: «Мы констатировали, что в отношениях Армении и Евросоюза наблюдается значительный прогресс по ряду направлений, и подтвердили нашу цель – сохранить положительную динамику и продолжать развивать наше сотрудничество. Армения решительно настроена на осуществление широкомасштабных реформ, направленных на дальнейшую демократизацию нашей страны, укрепление верховенства закона, существенное улучшение социально-экономической ситуации, повышение эффективности системы государственного управления. В этом процессе мы в лице Европейского союза видим надежного партнера и помощника. Мы провели результативные обсуждения относительно содействия Евросоюза нашим реформам».

По поводу конкретных шагов Армении и ЕС Серж Саргсян заявил: «Мы с удовлетворением отметили, что переговоры Армения-Европейский союз успешно продвигаются по ряду направлений. Мы, в частности, намерены завершить в ближайшем будущем переговоры вокруг ассоциированного соглашения Армения-ЕС, а также в сжатые сроки переговоры по Глубокой и всеобъемлющей зоне свободной торговли. Проводятся и переговоры вокруг соглашения об упрощении визового режима. Мы хотим, чтобы они завершились как можно скорее, создав широкие возможности для расширения контактов между нашей молодежью, деятелями искусства, учеными, людьми».

Поистине гуманитарная и политическая комплементарность в течение одного дня...

В свою очередь принимавший Германа ван Ромпея спикер Национального Собрания Овик Абрамян подчеркнул роль Сержа Саргсяна в деле углубления отношений Армении с Евросоюзом, довольно смело представив гостю претензии Армении на евроинтеграцию: «Европейское направление, сближение с Евросоюзом, а также развитие двусторонних отношений с европейскими странами являются приоритетами внешней политики РА. В этом плане я с удовлетворением должен отметить, что двусторонние рамки сотрудничества Армения-Евросоюз в последние годы значительно расширились. За последние годы Республика Армения во главе с президентом Саргсяном приложила значительные усилия в направлении построения основанной на европейской ценностной системе демократической страны и дальнейшего углубления  отношений с Евросоюзом. И сегодня мы видим заметные успехи. Стремление развивать Армению в соответствии с европейскими ценностями, принципами и стандартами пользуется в нашем обществе всеобщей поддержкой».   

Обещание Брюсселя о финансовой помощи

Помимо оценки двусторонних отношений и разговора о планах на будущее президент Саргсян на совместном с ван Ромпоем брифинге открыто намекнул на краткосрочные финансовые ожидания от ЕС: «Находясь недавно в Брюсселе, я участвовал в саммите руководителей государств Европейской народной партии. Основными темами обсуждения были создавшаяся в еврозоне финансово-экономическая напряженность и возможные пути выхода из нее. Во время таких напряженных ситуаций наиболее уязвимыми становятся экономики небольших государств, и мы ожидаем получить в качестве восточноевропейского партнера нашу долю помощи, направленную на преодоление этих трудностей». 

В свою очередь Герман ван Ромпей изложил ожидания от властей Армении и заверил, что ожидания Армении будут удовлетворены: «Приветствую обязательство Армении по осуществлению реформ, основанных на основополагающих ценностях Европейского Союза. Это очевидный стратегический выбор Армении. Я призываю Армению продолжать этот путь, усиливая свои демократические институты, поощряя прозрачность, искореняя коррупцию и уважая верховенство прав человека и закона. Вы, господин Президент, на правильном пути, даже если впереди очень много ожиданий. Я также отметил, что мы готовы оказать Вам содействие, о чем говорил и на встрече с парламентариями и представителями гражданского общества. Вы можете опираться на ЕС в той степени, в какой будете твердо осуществлять реальные реформы и защищать всеобщие ценности – по принципу «большее против большего». В связи с этим я рад сообщить, что ЕС, основываясь на статье об интеграции и сотрудничестве Восточного партнерства, решил увеличить помощь Армении в 2012 году на 15 млн евро. Это на 25 процентов больше предоставляемой Армении помощи. Эти средства будут направлены на поддержку ряда основных реформ с целью содействия Армении на пути к ассоциации».

Поставив перед властями Армении определенное условие относительно улучшения качестве предстоящих президентских выборов и избирательного процесса, Герман ван Ромпёй коснулся также краткосрочных финансовых ожиданий Сержа Саргсяна: «Я с удовольствием сообщаю, что сейчас Еврокомиссия в состоянии совместно с армянскими и международными финансовыми структурами начать подготовку к проведению конференции доноров».  

Неоправдавшиеся ожидания Еревана от Москвы и Брюсселя 

За прошедшие годы ожидания властей Армении были от силовых центров мира были одинаковыми:

1. Деньги/кредитные средства для спасения пострадавшей от финансового кризиса армянской экономики и осуществления обозначенных бюджетных расходов. Несмотря на то, что это требование Еревана не является новым, оно особенно обострилось на фоне катастрофических последствий глобального финансово-экономического кризиса для слабой экономики и бедного общества Армении.

2. Другим хорошо известным традиционным ожиданием являются гарантии военно-политической безопасности для защиты от враждебно настроенных соседей.

3. Каждые пять лет к этим двум ожиданиям прибавляется третье – поддержка во время президентских и парламентских выборов.

Как показали дальнейшие события, власти РА в частности в последнее время вели переговоры относительно привлечения внешних кредитных средств не только с ЕС, но и с Россией. При этом если ожидания от финансовой помощи ЕС и идущие в этом направлении переговоры не являются чем-то новым, то история переговоров с Россией, пожалуй, совсем свежа. Трудно однозначно утверждать, что вопрос получения финансовой помощи от России обсуждался и на встрече 4 июня с представителем президента РФ. Примечательно, однако, что спустя несколько дней после отъезда из Армении Германа ван Ромпёя и Константина Косачева в армянских СМИ появились два сообщения:

1. в Брюсселе отложена обещанная Германом ван Ромпеем конференция стран- и организаций-доноров, целью которой было содействие реформам в Армении,

2. с целью покрытия ожидающегося бюджетного дефицита власти Армении начали неофициальные переговоры с Россией по привлечению кредитных средств на сумму $ 1 млрд, но пока безрезультатно.

В ответ на появившиеся в СМИ эти сообщения министерство финансов РА распространило объяснение, в котором не опровергло ни ожидание бюджетного дефицита, ни проведение переговоров с Россией о привлечении кредитных средств в  $ 1 млрд , а  просто отметило, что переговоры со всеми возможными донорами ведутся постоянно. 

Все правильно, все хорошо, мы готовы оправдать ожидание, но....

Казалось, все должно было развиваться не так. И российские, и европейские дипломаты получили заверения высших властей Армении в углублении, развитии и расширении отношений с Москвой и Брюсслем, в приверженности взятым ими ранее обязательствам, в скорейшем осуществлении обозначенных программ и шагов. В свою очередь посланники заявили, что отношения Ереван-Москва, Ереван-Брюссель переживают подъем, а также отметили важную роль в этом властей РА. В этой связи возникает вопрос: в чем причина невыполнения обеими сторонами данного Армении обещания?

В контексте проведенного анализа почти неопровержимым объяснением данного «феномена» становится то, что Москву не может удовлетворить развитие сотрудничества только в гуманитарной сфере и, в обмен на это, оправдание ожиданий властей Армении. Сотрудничество в гуманитарной сфере, как мы уже отметили, возникло из стремления повернуть вспять почти необратимую европеизацию общественной сферы и является всего лишь следствием. Это также один из аспектов европеизации Армении. Для России более существенное значение имеет оказание влияния на другие ведущие компоненты европеизации – торгово-экономические переговоры с ЕС и свободный доступ Армении к европейскому экономико-политико-образовательно-культурному пространству. Именно с целью не допустить этого в случае с Арменией и другими странами Восточного партнерства в обращение была введена концепция Евразийского союза в качестве «альтернативы» Евросоюза и Восточного партнерства...

Независимо от того, насколько реально на практике становление этого союза, его одобрение странами Восточного партнерства, в том числе Арменией, уже будет тормозить развитие переговоров и отношений между этой страной и ЕС. Европейские чиновники и эксперты не раз предупреждали, что считающееся важным компонентом Евразийского союза членство в Таможенном союзе становится непреодолимым препятствием для подписания Ассоциированного соглашения с ЕС, создания Глубокой и всеобъемлющей зоны свободной торговли (ГВЗСТ), поскольку ее нормативные и практические реалии находятся в противоречии с европейскими стандартами. В свою очередь Брюсселю нужно было подождать, чтобы выяснить, какие события последуют за визитом Косачева, насколько официальный Ереван углубит свои отношения с Россией и делает ли это бессмысленным стратегическое сотрудничество ЕС с Арменией.

А необходимость в ожидании Брюссель действительно испытывал. За визитом прибывшего с вестью посланника президента РФ должны были последовать визиты сперва невесты, а затем и жениха с Севера. 11 июля в Армению должна была прибыть председатель Совета Федерации Федерального Собрания РФ Валентина Матвиенко, которая вместе с Путиным примыкает к петербургскому клубу российского политического истеблишмента и которая в том числе и по этой причине удостоилась права руководить верхней палатой парламента. А 23-24 июля предстоял визит в Армению председателя Госдумы России Сергея Нарышкина – другого соратника Путина, которому во время его предыдущего президентства доверили возглавить путинскую администрацию, а сейчас – нижнюю палату парламента. Матвиенко должна была привезти в Армению послание об активизации парламентского формата и, соответственно, более интенсивной работе с политическим полем Армении, а также прощупать вопрос возможного участия Армении в парламентском формате Евразийского союза. Нарышкину предстояло пойти еще дальше – выразить недовольство проводимой Западом политикой, предложить присоединиться к Евразийскому союза и даже обозначить для этого конечный срок... Одним словом, в ближайшее время, кроме гуманитарной сферы, должны были стать очевидными новые мишени российской политики Армении и отношение к ним властей РА.   

Таким образом, финансово-экономическая зависимость Еревана от России и Брюсселя стала прекрасным поводом для двух столиц в вопросе претворения в жизнь формулы «деньги/кредит за внешнеполитическую ориентацию Армении». Она может заставить выполнить предыдущие невыполненные обещания и добиться новых обещаний. Главным вопросом для обеих столиц и основным ожиданием Армении остается одно: в какой мере официальный Ереван готов широко раскрыть свои двери в одном случае для русификации страны во всех возможных форматах и на всех возможных уровнях, в другом – перед всем фронтом европеизации.

Судя по всему, от ответов официального Еревана на эти и другие вопросы будет зависеть, окажут ли Россия или Брюссель затребованную Арменией помощь, а также выразят или не выразят политическую поддержку действующему президенту на предстоящих президентских выборах. Москве и Брюсселю еще придется подождать некоторое время, чтобы узнать, как завершатся переговоры Еревана с их соперником. 

(Продолжение следует)

 Степа Сафарян

аналитик