Отношения Ереван-Москва показывают признаки потепления сильнее обычного. Логическим продолжением беспрерывных визитов пяти высокопоставленных должностных лиц, посетивших Армению в июльскую жару, стал рабочий визит президента РА Сержа Саргсяна 8 августа в Российскую Федерацию с целью встречи с президентом РФ Владимиром Путиным. Визит, ради которого президент Армении вынужден был даже прервать свой краткосрочный отпуск и о котором широкая общественность не была проинформирована вплоть до 2 августа, когда администрация президента РА сообщила о "рабочем отпуске главы государства". К тому же никто из посетивших до этого Армению российских посланников не намекнул публично на направленное С.Саргсяну приглашение В.Путина. Пока можно только строить предположения относительно того, почему о рабочем визите сообщили таким образом и лишь 2 августа.  

Очевидно, что в сложившейся геополитической ситуации два стратегических союзника вдруг стали больше обычного придавать важность друг другу и говорить о большом нереализованном потенциале в ряде сфер – от военно-политической до торгово-экономической и гуманитарной, о возможностях и счастливом будущем. С российской стороны основной мотивацией этого, несомненно, является большая региональная программа В.Путина, названная евразийским проектом –  Евразийский союз со своими компонентами (Таможенный союз, единое экономическое пространство и т.д.). И каждый прибывавший в июле в Армению высокопоставленный российский чиновник был уполномочен помимо обсуждения вопросов о развитии и углублении двусторонних отношений выяснять также отношение Еревана к евразийскому проекту, тем самым превращая процесс Ереван-Москва в диалог и переговоры вокруг "евразийского строительства".

Официальный Ереван, который традиционно в максимальной степени заинтересован в развитии двусторонних отношений прежде всего с силовыми центрами мира, не сумев за прошедшие годы решить сложнейшие вопросы блокады и уменьшения опасности войны, вновь стал заметно обращать свой взор в сторону России, ожидая от нее не только военно-политических, но и финансово-экономических гарантий существования в тупиковой ситуации. Однако Армения, вопреки своей гораздо большей заинтересованности в двусторонних отношениях и ради удовлетворения своих ожиданий от российской стороны, вынуждена не только проявлять отношение к многосторонним евразийским форматам, но и обеспечивать участие в них – в данный момент для Кремля это важнее, чем сотрудничество с государствами-сателлитами и государствами, которым он придает большое значение.

Исходя из этого, Россия под предлогом 20-летнего юбилея армяно-российских дипломатических отношений активизирует двусторонние отношения с Арменией с далеко идущей целью решения региональных проблем. И нескончаемость пока переговоров Ереван-Москва является результатом того, что Москва не спешит удовлетворить Ереван, который согласился на многие вещи на двустороннем уровне, однако отложил свой ответ относительно присоединения к Таможенному союзу и Евразийскому союзу.  

На этом фоне президент России в ходе брифинга 8 августа со своим армянским коллегой заявил, что осенью российские и армянские коллеги по межправительственной комиссии (сопредседателем с российской стороны стал министр транспорта Максим Соколов) встретятся и что "очень правильная задача перед ними стоит – выработать план развития наших отношений в сфере экономики до 2020 года, создать дорожную карту" (http://www.kremlin.ru/news/16176).

Не следует думать, что "дорожная карта" касается исключительно отношений двух стран в сфере экономики (тем более, что и в тексте мы имеем дело с перечислением двух равнозначных категорий – "план развития отношений в сфере экономики" и "дорожная карта"). Хотя это разные вещи, однако они, несомненно, взаимосвязаны, но иначе – обусловленной связью (conditionality). Как намекнул президент РФ, если Армения, экономика которой "развивается неплохо", Армения, с которой торговый оборот России уже достиг "докризисного уровня" и которой Россия подставляла плечо в условиях испытания кризисом, помогая преодолеть многое, сейчас хочет большего – подъема в товарообороте и полного преодоления кризиса, то она вместе с российскими партнерами должна создать эту "дорожную карту" в Таможенный союз и Евразийский союз.  

Кремль ждет шагов Еревана 

За минувший год Еревану удалось не только удивить, но и рассердить Москву. Ереван не спешил не только претворить в жизнь договоренности, достигнутые в ходе государственного визита президента РА 24 октября 2011 г., но и оставить без внимания подписанные в рамках СНГ договоры. Неслучайно, прибывшие в июле в Армению российские делегации интересовались, когда и какие практические шаги собирается предпринять Ереван в направлении открытия русскоязычных образовательных заведений, расширения рамок использования русского языка, активизации сотрудничества в гуманитарной сфере или ратификации того или иного договора СНГ ("Посланники российского престола в Ереване-1,2,3,4,5).   

Вопросы русского языка, русскоязычных заведений и гуманитарной сферы поднимали все без исключения приезжавшие в Армению ключевые посланники – Константин Косачев, Валентина Матвиенко, Сергей Нарышкин. Российская сторона наконец добилась того, что спецпредставитель президента РФ по линии связей с государствами-членами СНГ, руководитель Федерального агентства "Россотрудничество" К.Косачев достиг конкретных договоренностей в вопросах открытия в Ереване российской гимназии и филиала Московского государственного университета, придания Армяно-Российскому (Славянскому) университету статуса научно-исследовательного центра, а также осуществления совместных образовательных программ, повышения квалификации учителей ("Посланники российского престола в Ереване-1", http://hetq.am/arm/opinion/17015/rusakan-gahi-banagnacnery-erevanum-1.html; "Посланники российского престола в Ереване-2, http://hetq.am/arm/opinion/17077/rusakan-gahi-banagnacnery-erevanum--2.html).

А председатель Совета Федерации Федерального Собрания РФ Валентина Матвиенко косвенно поинтересовалась у Сержа Саргсяна, почему Национальное Собрание до сих пор не ратифицировало договор о свободной зоне в СНГ  и Протокол о размещении объектов военной  инфраструктуры на территориях государств-членов ОДКБ. Матвиенко также дала понять, что необходимо ускорить ратификацию этих документов. Затягивание ратификации президент РА обусловил парламентскими выборами и летними каникулами, пообещав, что это будет сделано сразу после начала осенней сессии Национального Собрания ("Посланники российского престола-5", http://hetq.am/arm/opinion/17329/rusakan-gahi-banagnacnery-erevanum-5.html).     

Ну как может Москва сохранять спокойствие и не ревновать, если  Ереван уже несколько месяцев не ратифицирует подписанный 18 октября 2011 г. в Санкт-Петербурге договор "О зоне свободной торговли", являющийся, по словам президента РФ Владимира Путина, "основополагающим договором, который будет лежать в основе торгово-экономических отношений наших стран и который "меняет конфигурацию торгово-экономических связей на постсоветском пространстве" (http://www.bbc.co.uk/russian/international/2011/10/111018_commonwealth_free_trade.shtml). Между тем Ереван параллельно этому настойчиво стучится в дверь Брюсселя, чтобы "в ближайшем будущем довести до конца переговоры вокруг Ассоциированного соглашения Армения-ЕС и в сжатые сроки завершить также переговоры по Глубокой и всеобъемлющей зоне свободной торговли ("Посланники российского престола-4, http://hetq.am/arm/opinion/17260/rusakan-gahi-banagnacnery-erevanum-4.html). Ереван планировал подписать с Брюсселем эти документы до саммита стран-членов программы "Восточное партнерство", который должен состояться в сентябре 2013 г. в Вильнюсе. Более того, 24 июля, во время визита Валентины Матвиенко, Эдвард Налбандян принял министра иностранных дел Франции Лорана Фабиуса, с которым числе прочих вопросов обсудил отношения Армении и Евросоюза и осуществляющиеся в этих рамках программы. Налбандян представил своему собеседнику "прогресс, достигнутый в переговорах по Ассоциированному соглашению, упрощению визового режима, ход переговоров вокруг создания Глубокой и всеобъемлющей зоны свободной торговли" (http://www.mfa.am/hy/press-releases/item/2012/07/24/french_fm). А прогресс в отношениях Ереван-Брюссель не мог не вызвать гнев Москвы, поскольку важный для нее другой аналогичный договор находится в неопределенном состоянии. Потому Матвиенко должна была напомнить о необходимости ускорения его ратификации.   

Как могла Москва не рассердиться на то, что Ереван, в отличие от договоров и соглашений ОДКБ, своевременно и сразу ратифицирует то, что ему нужно. Примером сказанного может служить, в частности, протокол о продлении срока размещения в Армении российских военных баз и вовлеченности российских сил в защиту всех границ Армении. Между тем стоящий уже несколько месяцев в повестке Национального Собрания "Протокол о размещении объектов военной инфраструктуры на территориях государств-членов ОДКБ", который был подписан 20 декабря 2011 г. в Москве, Ереван до сих пор не ратифицировал.   

Этот последний        документ крайне важен для России. Он, в частности, предусматривает: "Стороны принимают решения о размещении на своей территории подразделений (сил) государств, не являющихся членами организации, после проведения срочных консультаций (согласований) с другими Сторонами и в случае отсутствия у них официального возражения". Протокол также предусматривает, что "связанные с применением или комментарием протокола спорные вопросы решаются путем консультаций и переговоров с заинтересованными Сторонами" (http://www.dkb.gov.ru/session_fortnight/a.htm).  

Иными словами, в вопросе размещения в Армении или какой-либо другой стране-члене ОДКБ подразделения или объекта военной инфраструктуры обязательно согласие других стран и в первую очередь России. И если протокол о российских военных базах Армения, исходя из интересов своей безопасности и с целью нейтрализации направленной против нее азербайджанской угрозы, ратифицировала быстро, то этот документ, предоставляющий России дополнительный инструмент влияния в кавказском регионе, она пока не ратифицировала.  

На этом фоне, когда Москва считает, что Ереван не выполняет своевременно и должным образом свои обязательства и особенно самые важные для России, Армения уже много месяцев не дает согласия на другой важный для Кремля процесс – евразийскую интеграцию, хотя в такой ситуации хочет получить от Москвы военно-политические и торгово-экономические гарантии. 

Евразийский союз, "дорожная карта" и Армения  

3 октября 2011 г. премьер-министр РФ Владимир Путин в ознаменование стартовавшего с 1 января 2012 г. единого экономического пространства России, Беларуси и Казахстана опубликовал в российской газете "Известия" свою известную статью "Новый интеграционный проект для Евразии – будущее, которое рождается сегодня" (http://izvestia.ru/news/502761).  

В соответствии с видением Путина "Евразийский союз – это открытый проект от Лиссабона до Владивостока и дальше... (http://www.kpe.ru/sobytiya-i-mneniya/ocenka-tendencii-s-pozicii-kob/2728-putin-es-eto-otkritiy-proekt).

Уже в ноябре 2011 г. президенты вышеперечисленных трех стран подписали учредительные документы Единого экономического пространства: Декларацию о Евразийской экономической интеграции и договор о Евразийской экономической комиссии (ЕЭК), обозначив для ЕЭК статус наднационального органа управления интеграционным строительством трех стран. Как было отмечено, ЕЭК приступила к работе с 1 января 2012 г., за этим должно было последовать создание Таможенного союза. А уже в 2015 году этот многоэтапный процесс предусматривается завершить созданием Евразийского экономического союза.   

В связи с этим вопросом, который постепенно стал предметом обсуждений на постсоветском пространстве, 4 декабря 2011 г. посол РФ в Армении Вячеслав Коваленко в своем интервью отметил: "Успех Евразийского союза будет постоянно создавать все более сильное притяжение для других стран, находившихся в прошлом в составе Советского союза, в данном случае и для Армении. Есть проблема – отсутствие общей границы. Но вы знаете, жизнь она не стоит на месте, она постоянно меняется. Мы не можем сказать, что будет через 5 лет, и что политические условия, которые существуют сейчас на территории Южного Кавказа, будут такими же. Никто не может сказать об этом, но человек с таким оптимистическим взглядом, как я, считаю, что экономическая мысль, политическая мысль, найдут решение и этого вопроса, и возникнут предпосылки, условия для подключения Армении и к Таможенному союзу, и к Евразийскому союзу. Вы знаете, я считаю, что для Армении это было бы большим благом" (http://www.panarmenian.net/rus/interviews/85626/).

На пресс-конференции 16 января 2012 г. министр иностранных дел РА Эдвард Налбандян, отвечая на вопрос об отношении Армении к Евразийскому союзу, отметил, что Армения пока не сориентировалась в отношении членства в нем: "В этой связи еще этап обмена мнениями. В ходе встреч в рамках СНГ и ЕврАзЕса это было главной темой обсуждений. Думаю, что в ближайшее время будут новые встречи как на министерском, так и на более высоком уровне, чтобы уточнить подходы стран и отметить шаги, которые могут быть предприняты в этом направлении" (http://www.mfa.am/hy/press-conference/item/2012/01/16/anual_pc/).

2 апреля 2012 г., как сообщил министр ИД РА, в Армению прибыл министр иностранных дел РФ Сергей Лавров "для обмена мыслями о развитии союзничества, партнерства между Россией и Арменией в рамках ОДКБ, о ходе интеграционных процессов на территори СНГ, включая само Содружество". На совместной пресс-конференции Лавров заявил: "Говорили также о ЕврАзЭС и формирующемся Едином экономическом пространстве, а в перспективе - Евразийском экономическом союзе на базе созданного Россией, Белоруссией и Казахстаном Таможенного союза. "Двери" в эти процессы открыты, в том числе для Армении и других стран-членов ЕврАзЭС и СНГ. Рассчитываем, что они будут набирать силу и приносить реальные результаты с точки зрения интересов граждан наших государств"  (http://www.mid.ru/brp_4.nsf/0/68CC302E91095D57442579D50027C625).
 В качестве адресованного российской стороне ответа на этот вопрос 16 мая в российском издании vedomosti.ru была опубликована статья премьер-министра РА Тиграна Саркисяна "Армения смотрит на Европу", в которой в связи с Евразийским и в частности Таможенным союзами он заявил: "Мы всегда являлись активными сторонниками углубления экономических связей в масштабах СНГ и ЕврАзЭС. В то же время вступление в ТС для нас несодержательно в силу геополитических причин — нет общих границ ни с Россией, ни с Казахстаном, ни с Белоруссией. Однако на платформе этого объединения возможны иные взаимовыгодные формы сотрудничества. Необходимы стимулы для интеграции: есть так называемый опыт "удаленных территорий", согласно которому последние сотрудничают в рамках союза на более мягких условиях, получают определенные льготы и дотации. Мы предложили разработать особую форму сотрудничества Армении и ТС. Вопрос сейчас в активной фазе обсуждения" (http://www.vedomosti.ru/opinion/news/1745680/vremya_sobirat_edinye_standarty?full#cut).

30 мая бывший посол Германии в Армении Ганс-Йохан Шмидт в своем интервью, ссылаясь на статью премьер-министра РА, тоже заявляет о невозможности совмещения членства в Евразийском союзе и евроинтеграции. "Премьер-министр Армении, если я правильно понял, еще раз подчеркнул, что с одной стороны они заинтересованы в интенсификации отношений с СНГ, ссылаясь на договоры о свободной торговле со странами СНГ, а с другой - в интенсификации торгово-экономических и политических отношений с ЕС, заключив соглашение по Ассоциации. Было бы противоречиво и невозможно, например, присоединиться к Соглашению о всеобъемлющей и глубокой зоне свободной торговли с ЕС и одновременно стать частью Евразийского союза или Таможенного союза, заключенного между Россией, Казахстаном и Белоруссией" (http://xn--c1adwdmv.xn--p1ai/news/1536789.html).

Спецпредставитель президента РФ по линии связей с государствами-участниками СНГ Константин Косачев 4 июля пытался не только выяснить, насколько Ереван верен подписанному между Арменией и Россией 24 октября 2011 г. в Москве межправительственному соглашению о сотрудничестве в гуманитарной сфере, какими практическими шагами он намерен претворить в жизнь  взятые в этой сфере, но топчущиеся на месте обязательства, но и заранее разведать, хочет ли официальный Ереван углублять свои отношения с Москвой в многостороннем формате СНГ и ОДКБ. 

В аналитической статье "Посланники российского престола-5" (http://hetq.am/arm/opinion/17329/rusakan-gahi-banagnacnery-erevanum-5.html) мы обратили внимание на встречу посетившей 11 июля Армению делегации во главе с председателем Совета Федерации Федерального Собрания РФ Валентиной Матвиенко с президентом РА Сержем Саргсяном, на которой одной из главных тем также были "перспективы участия Армении в интеграционных процессах на постсоветском пространстве". Относительно результатов своей беседы российская посланница сообщила Кремлю о том, что Армения имеет статус наблюдателя в Евразийском экономическом пространстве, участвует в других евразийских институтах и серьезно заинтересована в продвижении в этом направлении. Конкретизируя увозимое с собой из Еревана послание, Матвиенко отметила, что "президент Армении положительно оценивает перспективы участия Армении в евразийской интеграции. Он не исключает участие Армении в Таможенном союзе и в будущем в Евразийском союзе". А также добавила, что "Ереван попросил "доржную карту" развития этих интеграционных форм и продолжает экспертную консультацию". 

Сопоставление адресованных российской стороне мессиджей президента РА Сержа Саргсяна и премьер-министра Тиграна Саркисяна показывало, что они означают: Ереван не может сейчас и в полном объеме присоединиться к Таможенному союзу, однако готов сотрудничать с ним на более мягких условиях, в обмен на льготы и дотации. И, как было отмечено, именно в этом случае Серж Саргсян через российского посланника отправил В.Путину идею "разработки дорожной карты" в этом направлении и с этими особенностями.  

Трудно сказать, привез ли преемник Матвиенко, председатель Госдумы Сергей Нарышкин, посетивший Ереван 23-24 июля, проект "дорожной карты" или нет, но он однозначно приехал для проведения переговоров с властями Армении, в ходе которых основное внимание должно было быть уделено "развитию межпарламентских связей между Российской Федерацией и Республикой Армения, вопросам гуманитарного сотрудничества, а также продолжению диалога с Арменией как страной-наблюдателем в ЕврАзЭс, в рамках процессов евразийского строительства и его парламентского измерения".

Последний прибывший в Ереван посланник по поводу своих встреч с президентом и премьер-министром сообщил, что "в ходе переговоров обсуждались вопросы межгосударственного сотрудничества и в частности, взаимодействие в рамках так называемого "евразийского проекта". Тигран Саркисян отметил, что "руководство Республики Армения внимательно следит за тем, как развивается этот проект и стремится определить в нем свое место" (http://www.duma.gov.ru/news/274/189583/). 

Итак, до намеченного на 8 августа визита в Москву президента РА Сержа Саргсяна официальный Ереван проинформировал Кремль о том, что "не исключает присоединение к Таможенному, а в будущем – и к Евразийскому союзу на особых условиях, однако в настоящий момент все еще внимательно следит за процессами, пытается конкретизировать свое место в евразийском проекте и хотел бы, чтобы для этого была разработана "дорожная карта". 

И вот 8 августа Путин и Саргсян обсудили в Москве "перспективы развития двусторонних отношений, а также вопросы международной и региональной повестки. В частности, взаимодействие России и Армении в пространстве СНГ и ОДКБ, безопасность на Кавказе" (http://www.kremlin.ru/news/16176). А это не что иное, как продолжение переговоров в рамках евразийской интеграции, в процессе которых широкий диапазон дальнейших отношений двух стран и их перспективы ставятся в очевидную зависимость от присоединения Армении к  евразийским  программам в регионе СНГ и ОДКБ.   

На пресс-конференции с Сержем Саргсяном Владимир Путин заявил: "В контексте сегодняшней беседы мы обсудили перспективы наращивания взаимодействия на площадкахСНГ, ОДКБ, других международных организаций. Говорили более широко об интеграционных процессах на постсоветском пространстве. Думали о том, что нужно сделать для того, чтобы воспользоваться последними договорённостями в интеграционном плане. Договорились о том, что создадим смешанную комиссию, которая должна будет посмотреть, как можно было бы использовать последние договорённости в области сотрудничества между Россией и Казахстаном, Белоруссией в рамках Таможенного союза, единого экономического пространства применительно к Армении со всей спецификой. Я имею в виду, что у нас всё-таки нет общих границ, но можно было бы подумать об использовании каких-то инструментов, которые уже согласованы между тремя государствами" (http://www.kremlin.ru/transcripts/16180).

И вот, по оценке Путина, перед этой смешанной комиссией поставлена правильная задача: "подготовить до 2020 г. программу нашего сотрудничества. Это будет чем-то вроде дорожной карты в развитии наших торгово-экономических связей" (http://www.kremlin.ru/transcripts/16180). 

Вместо эпилога  

Итак, в то время как Россия хочет "ковать железо, пока оно горячо" и заручиться согласием Еревана на присоединение к Таможенному и Евразийскому союзам, власти Армении, осознавая все вытекающие из этого сложности в отношениях с ЕС, отказались от являющегося антиподом ЕС этого классического "жесткого присоединения", предложив более "мягкое" сотрудничество. В свою очередь Россия, пожалуй, осознает, что дополнительное давление и жетские требования к Еревану поставят под угрозу в первую очередь ее отношения с Арменией, тогда как эта небольшая страна осталась фактически единственным надежным форпостом распространения влияния России на Южном Кавказе.

Исходя из этого, Владимир Путин согласился на "мягкое присоединение Армении к Таможенному союзу", и они с Сержем Саргсяном договорились разработать "дорожную карту" для ее утверждения осенью. А пока Россия ждет претворения в жизнь невыполненных обязательств в гуманитарной сфере, а также ратификации Ереваном двух важных договоров. 

По одному договору – "О зоне свободной торговли СНГ" – Армения оказывается в новой конфигурации торгово-экономических связей в пространстве СНГ, тем самым вынужденно вступая в поле противоречий: с одной стороны это Ассоциированное соглашение с ЕС, упрощенный визовый режим, правовой режим, создаваемый Глубокой и всеобъемлющей зоной свободной торговли, а с другой - режим, предусмотренный аналогичными соглашениями СНГ. То есть в этом случае Москва ждет, что Армения сама ограничит поле своих отношений с ЕС, ратифицировав содержащий "подставу" договор.    

По второму  договору – Протоколу о размещении объектов военной инфраструктуры на территориях государств-членов Организации Договора о коллективной безопасности – Армения вновь ограничивает поле своего военно-технического сотрудничества с третьими странами, поскольку без согласия России уже не сможет разрешить размещение на своей территории подразделений или объектов военной инфраструктуры других стран.   

Если же Москве удастся присоединить Ереван к Таможенному союзу, а в дальнейшем – к Евразийскому союзу так, что для Евросоюза перетягивание Еревана на свою сторону утратит смысл, то Ереван будет обречен навсегда остаться форпостом российского влияния.

Казалось, что все это и стало причиной того, что президент РА отклонил "жесткое присоединение" Армении к евразийскому проекту и добился согласия В.Путина на "мягкое присоединение". Однако вызов продолжает состоять в том, как смешанная комиссия решит осуществить "мягкое присоединение" и обеспечить для Армении статус "удаленной территории", чтобы он не был равноценен "жесткому присоединению" и не ударил по европейскому направлению внешней политики Армении. Одним словом, сверхзадача заключается в том, чтобы "накаляющиеся" армяно-российские отношения не "охладили" армяно-европейские отношения.       

Что касается того, какой "момент" президент Российской Федерации Владимир Путин посчитает "удобным" для посещения Армении с официальным визитом, приглашение на который президент РА уже сделал, пока неясно. Все зависит от того, успеет ли Ереван к предстоящим осенью учениям ОДКБ ратифицировать важные для РФ протокол и договор, сдвинутся ли с мертвой точки гуманитарные программы и разработает ли смешанная комиссия обоюдно согласованную "дорожную карту". Визит Путина будет государственным, а потому достижения и результаты тоже должны быть весомыми.   

Степа Сафарян

аналитик