Седрак Багдасарян, Председатель НПО «Жертвы Государственных Нужд»

18 апреля 2006 года Конституционный суд РА признал не соответствующим Конституции РА, решение правительства РА, позволяющее изымать собственность граждан для общественных и государственных нужд. В 2006 году НС РА принял закон «Об отчуждении собственности для общественных и государственных нужд» (далее Закон). В соответствии с формулировками Закона,  правительство РА успело принять ряд решений о признании «преобладающих общественных интересов» в отношении территорий расположенных в центре г. Еревана – это ул. Фирдоуси, ул. Ханджяна, ул. Бюзанда, ул. Пушкина, ул. Теряна, ул. Туманяна, проспект Т. Мец, ул. Бюзанда 13, ул.  Анрапетакан, р-ны Конда, Козерна и т,д.  Многие территории попали под «освоение» фактически во второй раз: вначале по признанному 18 апреля 2006г. недействительным  решению правительства РА, а сейчас по новым решениям. Это обстоятельство является наглядным свидетельством легализации давно начатых процессов,  изменена лишь формулировка, вместо «государственных нужд» мотивируют «преобладающий общественный интерес».

В соответствии с Конституцией РА, общественные или государственные интересы не могут существовать автономно друг от друга, то есть, необходимо наличие и общественных и государственных интересов. Однако упомянутый выше Закон не содержит в себе внятного обоснования  этих двух понятий.

В решениях правительства РА, на первый взгляд есть аргумент в пользу «преобладающего общественного интереса», упор делается на то, что вместо «развалин» должны построить качественные жилые дома, а также строительство подземных гаражей, что приведёт к разгрузке центра от транспортных средств. Такая аргументация недопустима, так как  несёт в себе декларативный характер и имеет единственную цель - скрыть массовые нарушения прав человека, которые  будут иметь место, если намеченный проект «отчуждения» будет реализован  в  районах  Конда, Фирдоуси, по ул. Бюзанда  и т.д. В 2010 г. Правительство РА признало территорию ул. Налбандяна 106/1 (детский сад), как территорию подлежащую отчуждению на «общественные и государственные нужды», тем самым проигнорировав  права сотен детей, посещающих детский сад. Застройщику ООО «Аваг- Шин»  было дано право на данной территории построить элитный жилой дом, который будет возведён вместо «развалин» и гаражей, а детям,  посещавшим детский сад находившийся на данной территории по истечению 2-х лет  будет возвращён детский сад. Уже прошло более 3-х лет, а на данной территории до сих пор не началось строительство, просто на месте вырыт огромный котлован.

Признав территорию, на которой находиться недвижимость граждан как исключительно  приоритетный общественный интерес с последующим отчуждением собственности, Правительство РА уступает своё право на отчуждение собственности в пользу ею же избранной организации. В последующем организация, получившая право на отчуждение, заключает договора с собственниками на получение финансовой компенсации или на получение квартиры в здании, которое должно быть  построено на  отчуждаемой территории. Изучив все договора, заключенные между собственниками  и фирмами застройщиками, НПО выявила, что  в них отсутствуют гарантии со стороны Правительства РА, а это  означает, что собственник подвергается большому риску. В случае нарушения договора со стороны инвестора собственник может оказаться без жилья с клочком бумаги (договора) на руках. Практика показала, что если инвестор объявляет себя банкротом, то договор, не имеющий гарантии с третьей стороны в лице Правительства РА, не выполняется и как следствие никто не несёт ответственность за то, что собственник остался без жилья. Фактически Правительство РА, чья приоритетная деятельность должна быть направлена на уменьшение нищеты и бедности на деле способствует искусственному  увеличению нищеты и бедности  в республике.

В районе Конда, застройщик ЗАО «Даунтаун Ереван» (дочерняя компания ЗАО «Глендел Хилз»), заключив с 200 собственниками договора на предоставление квартир в возведённых зданиях взамен изъятой у них собственности, не выполнил договорные обязательства, объявив себя банкротом. Бывшие собственники оказались на улице без жилья с клочком бумаги (договора) на руках. ЗАО «И ЭМ СИ» (другая дочерняя компания ЗАО «Глендел Хилз») и ЗАО «Сити Сентр  Девелопмент» не выполнили свои договорные обязательства по отношению к 70 собственникам, в частности, за 6 лет в р-не Фирдоуси вырыт котлован, который на сегодняшний день превращён в мусорную яму, ООО «Лидер Мобил» не выполнил свои договорные обязательства по отношению к 29 собственникам по ул.Бюзанда103-107 и ул.Амиряна76-80,ООО «Градинвест»не выполнил свои договорные объязательства по отношению к 9 собственникам по ул.Екмаляна1,ЗАО «Двин Холдинг»иООО «Регион Инвест» не выполнили свои договорные объязательства по ул.Теряна11-13 и Теряна107,127,129и131, ООО «Локал Дивелопрз» не выполнил свои договорные объязательства по ул.Теряна23-25,ООО «Нарекград» и частный предприниматель Гагик Папоян не выполнилиы свои договорные объязательства по отношению к 6 собственникам по ул.Екмаляна6-14и Джапаридзе1(в 2012г.решением правительства оба лишились права застройки ,а в отношении Г.Папоян возбуждено уголовное дело и он взят под стражу). Из-за отсутствия должного контроля со стороны Правительства РА 365 собственников и их семьи оказались на улице («жертвами  общественных и государственных нужд»).

Правительство РА 4 апреля 2013 г. принимает решение за номером 342-А о возмещении  гражданам, понесшим имущественные потери в результате провала программы по застройке ул.Арами 72-80 (число пострадавших 37 собственников), тем самым признавая, что программа по застройке центра г. Еревана по ул. Арами провалена. Однако на главный вопрос, почему правительственная программа провалилась, и кто должен нести ответственность (мэрия - за выбор инвестора, прокуратура или другие компетентные органы) ответов до сих пор нет. То, что программа обречена на провал было ясно изначально.  Инвесторы избирались без конкурсной основы, не был изучен их опыт в строительной сфере, не были представлены с их стороны гарантии и финансовые возможности они обладают и т.д.

В результате мониторинга, проведённого НПО «Жертвы государственных нужд», выявлено, что после принятия Закона «Об отчуждении собственности»,  на  основании  которого Правительство РА  в дальнейшем приняло ряд решений об изъятии собственности на нужды общества и государства, ни одна из этих программ не была реализована. Права собственников как до, так и после принятия Закона продолжают нарушаться. Вдобавок, их права самим Законом также не защищены.

Таким образом, в республике создана ситуация, когда собственники в неведении относительно застройки, организаций-застройщиков и имён учредителей, по какому принципу приоритет на осуществление программ отдается той или иной компании (например, осуществление общественной и государственной нужды предоставлено ООО «Аревик-Тур»), откуда у данного застройщика берутся инвестиции и какие гарантии предоставляют застройщики. Так, по утверждению одного из соучредителей, фирма ООО «Визкон» попала в список застройщиков, благодаря взятке в размере 550 000$ США, данной им бывшему мэру г. Еревана Е. Захаряну.

НПО «Жертвы государственных нужд», а так же собственники отчуждаемых территорий неоднократно обращались в мэрию г. Еревана с просьбой предоставить информацию о фирмах-застройщиках (какие гарантии ими предоставлены, имеют ли они достаточные финансовые возможности), однако мэрия г. Еревана упорно отказывает в предоставлении вышеуказанной  информации.

Программы отчуждения собственности для нужд общества и государства, из-за непрозрачности, полны коррупционных рисков, а полное отсутствие контроля со стороны правительства РА создаёт  благоприятную почву для осуществления криминальных действий фирмами-застройщиками. При осуществлении  программы  по изъятию собственности на общественные и государственные нужды, ООО «Гапбнакшин» по ул. Арами 72-80  продало 150 квартир 520  гражданам, ООО «Нарек – Шелтер» более чем 20 гражданам  продало несуществующие квартиры  по ул. Бюзанда 13-21.

Согласно данным, предоставленным со стороны Государственного регистра, уставной капитал ЗАО «Сити Сентр Девелопмент» составляет 100 000 АМД, ООО «Лидер Мобил» и ЗАО «Аваг Шин»- 50 000 АМД, уставные капиталы ЗАО «Даун Таун Ереван» и ООО «Гапбнакшин»» вообще не указаны. А согласно письму министрства градостроительства, ООО «Визкон» не имеет лицензию на строительство жилых домов.

Следует отметить, что в правительственном решении за номером 1151-Н, принятом в 2002 году,  в пункте  2  прямо указанно, что собственникам, чья собственность попала в зону отчуждения, должна предоставляться информация  о финансовых источниках.

Поскольку Закон, принятый НС РА был принят наспех, в нем не полностью отражены правовые позиции, что и признает Конституционный Суд РА в своем сообщении от 2007 года. Исходя из вышеизложенного, НПО констатирует, что Закон не только не защищает права граждан (собственников),  а зачастую ставит их в тупиковое положение.

Одним из важных моментом при отъёме собственности является то, что правительство РА  не выступает гарантом, а полностью защищает права застройщика, всеми методами вынуждая собственников подписывать договора с непонятно откуда и каким образом выбранными  компаниями.