Выполнение обязательств перед Советом Европы

Руководство Азербайджана однозначно заявило о стремлении построить демократическое, правовое, светское государство. Интеграция в Европу - государственный курс страны.

Весь 2006 год прошел в согласовании положений «Плана действий Азербайджана и Евросоюза в рамках европейской политики соседства». Сложно переоценить значение этого документа в процессе евроинтеграции страны. Несмотря на настоятельные просьбы представителей гражданского общества, текст «Плана действий Азербайджана и Евросоюза в рамках европейской политики соседства» так и не был обнародован для широкого обсуждения в обществе. Хотя, безусловно, он не является секретным, и интересующиеся люди имеют возможность ознакомиться с его содержанием. Примечательно, что в значительной части этого документа ставятся те же задачи демократизации, построения правового общества в Азербайджане и установления на Южном Кавказе долгосрочного мира, стабильности и сотрудничества, которые были заложены в Резолюции № 222 Парламентской Ассамблеи Совета Европы (ПАСЕ), принятой на сессии ПАСЕ 28 июня 2000г.

Вступая в Совет Европы (СЕ), Азербайджан, так же как и Армения, взял на себя обязательства, выполнение которых ускорило бы процесс евроинтеграции стран Южного Кавказа.

Необходимо сразу отметить, что принятие этих обязательств, мониторинг их выполнения со стороны ПАСЕ, общественный контроль со стороны гражданских институтов, широкое обсуждение степени выполнения обязательств в обществе дали свои результаты и, безусловно, способствовали продвижению Азербайджана по пути демократических реформ. Это особенно четко видно по совершенствованию законодательства, учету рекомендаций европейских экспертов при принятии основополагающих законов. Постоянный контроль, мониторинг со стороны ПАСЕ выполнения Азербайджаном взятых обязательств позволил держать процесс в поле зрения общественности: в СМИ постоянно освещались комментарии представителей мониторинговой группы ПАСЕ о ходе выполнения обязательств; эксперты гражданского общества активно участвовали в работе над законопроектами, принятие которых входило в список обязательств; правозащитники сотрудничали с экспертами СЕ по уточнению числа политических заключенных и путей их освобождения.

Однако сегодня, когда фактически истекли сроки выполнения обязательств и наступил период принятия «Плана действий Азербайджана и Евросоюза в рамках европейской политики соседства», необходимо четко проанализировать насколько реально выполнил Азербайджан свои обязательства.

Анализ был необходим с двух точек зрения. Во-первых, для противопоставления различным домыслам и спекуляциям по этому вопросу аргументированной и тщательной экспертизы профессионалов. Во- вторых, анализ сегодня актуален еще и с той точки зрения, что он может способствовать более эффективному претворению в жизнь «Плана действий».

Экспертиза обязательств Азербайджана перед СЕ была проведена по нашей инициативе.

При анализе процесса выполнения обязательств, мы их условно поделили на три группы:

1.Обязательства, выполненные полностью;

2.Обязательства, выполненные частично или формально;

3. Не выполненные обязательства.

Присоединение к европейским конвенциям мы сразу отнесли к группе выполненных обязательств, поскольку Азербайджан практически ратифицировал все конвенции, в отношении которых принял соответствующее обязательство.

Исследования касались трех категорий обязательств:

-относительно решения конфликта в Нагорном Карабахе,

-относительно национального законодательства,

- относительно прав человека и основных свобод.

Полностью выполненными мы считаем только три обязательства. Два из них касаются урегулирования конфликта в Нагорном Карабахе , a третье обязательство из области прав человека и основных свобод . С нашей точки зрения полностью выполненными являются следующие обязательства:

- Прилагать усилия к урегулированию конфликта только мирным путем; 
- Урегулировать международные и внутренние разногласия мирным путем и в соответствии с принципами международного права, решительно отвергая любые попытки применения силы против соседей (данное обязательство возлагается на все государства-члены Совета Европы); 
- Подписать с Международным Комитетом Красного Креста (МКК) соглашение, гарантирующее последним неограниченный и беспрепятственный доступ к заключенным.

Безусловно, Карабахский конфликт еще не решен, но мы считаем, что обязательства по конфликту на этот момент выполнены полностью, так как до сих пор Азербайджан прилагал усилия к мирному урегулированию, не делая никаких попыток применить силу, нарушить соглашение о прекращении военных действий. Хотя противоположная сторона путем мирных переговоров пытается закрепить военные победы.

К частично или формально выполненным обязательствам мы отнесли обязательства:

По национальному законодательству:

- Продолжать проводить реформы, направленные на укрепление независимости законодательной власти от исполнительной, с тем, чтобы первые могли пользоваться правом обращаться к членам правительства с парламентскими вопросами; 
- В течение года после вступления принять уголовно-процессуальный кодекс, с учетом наблюдений экспертов Совета Европы; 
- В течение года после вступления принять закон об омбудсмене; 
- В течение года после вступления принять закон о борьбе с коррупцией, и в течение двух лет после вступления утвердить программу по борьбе с коррупцией. 

По правам человека и основным свободам:

- Отпустить на свободу или предоставить возможность повторного судебного разбирательства заключенным, которых правозащитные организации считают «политическими заключенными»; 
- Гарантировать средствам массовой информации и журналистам свободу самовыражения и независимость, и в особенности исключить применение административных мер по ограничению свободы средств массовой информации; 
- Максимум в течение двух лет после вступления пересмотреть и внести поправки в закон о средствах массовой информации; 
- Национальное телевидение трансформировать в канал общественного вещания, руководимый независимым административным советом;. 
- В течение года после вступления пересмотреть и внести поправки в правила регистрации ассоциаций и производство по апелляциям; 
- В течение максимум трех лет после вступления пересмотреть и внести поправки в закон об адвокатуре.

Эта группа формально выполненных обязательств самая большая. И это понятно. Обязательства на бумаге выполнены, законы приняты, однако на практике созданные институты и принятые законы не работают. К примеру, принят закон об омбудсмене, и созданный институт омбудсмена работает. Однако заложенное в законе положение, по которому только президент выдвигает кандидатуры омбудсмена, за которые голосуют парламентарии, ставит этот институт в зависимость от исполнительной власти. Вот другой пример. С августа 2005 г. вещает Общественное Телевидение. Однако национальный телевизионный канал не был трансформирован в общественный, не гарантирована независимость административного совета. И так можно продолжать по каждому из обязательств этой группы.

И, наконец, к не выполненным мы отнесли ниже перечисленные обязательства:

Относительно национального законодательства:

- С учетом рекомендаций, данных международными наблюдателями предыдущих выборов, пересмотреть законы, в частности закон о центральной избирательной комиссии и избирательный закон;

- До проведения следующих выборов внести поправки в действующее законодательство относительно полномочий местных властей с тем, чтобы предоставить им больше независимости и полномочий, учитывать при этом рекомендации, данные в этом отношении Конгрессом местных и региональных властей Европы; 
- В течение трех лет после вступления принять закон о прохождении альтернативной службы, предусмотренной Европейскими стандартами.

О тносительно прав человека и основных свобод:

- Преследовать судебным порядком всех представителей правоохранительных органов, нарушивших во время исполнения своих обязанностей права человека (в особенности, применивших пытки); 
- В течение трех лет после вступления принять закон о национальных меньшинствах, дополняющий содержащиеся в Конституции и Уголовном кодексе положения о не дискриминации, и заменяющий президентские декреты о национальных меньшинствах;. 
- В течение двух лет после вступления пересмотреть условия доступа к Конституционному Суду, а также предоставить доступ к правительству, генеральному прокурору, судам всех уровней, и - в особых случаях - к частным лицам; 
- В течение максимум трех лет после вступления пересмотреть и внести поправки в процедуру назначения судей и срока их пребывания в должности.

Принят специальный закон «О судах и судьях», в котором регламентируется процедура назначения судей и срока пребывания их в должности. Однако мы сочли эти обязательства не выполненными, поскольку в республике так и не сложилась независимая судебная система.

Это исследование, с подробностями которого можно ознакомиться на сайте www : tt - ipd . org , было представлено вниманию общественности. Оно вызвало неоднозначную, точнее негативную реакцию у представителей правящей партии (партии «Ени Азербайджан» - ред.) и в то же время оживленную дискуссию в СМИ, что еще раз продемонстрировало значение и роль отношений Азербайджана и СЕ.

Примечательно, что результаты этого многомесячного исследования были встречены в обществе с большой заинтересованностью, и развернувшиеся вокруг них дискуссии еще раз продемонстрировала важность общественного контроля и соучастия в выполнении обязательств, в приближении национального законодательства к европейским стандартам и международному праву.

Интерес почти всех слоев общества к взаимоотношениям Азербайджана с Советом Европы, Евросоюзом, НАТО ярко демонстрирует стремление общества к интеграции в Европу, рост авторитета европейских ценностей. Институты гражданского общества Азербайджана обсуждают возможные перспективы мирного урегулирования Карабахского конфликта в евросоюзном пространстве.

Экспертная группа «Фабрики Мысли» 
Института Мира и Демократии (Азербайджан)