Евроинтеграция провозглашена в Армении не только как государственная политика, но и выдвинута в ранг внешнеполитических приоритетов. Однако, что нужно понимать под евроинтеграцией? Одни воспринимают ее как отношения Армении с четырьмя структурами: ОБСЕ, СЕ, ЕС и НАТО. Другие – с двумя из них: ЕС и НАТО.

Нельзя считать завершенным нынешний этап интеграции приняв за основу только полноправное членство Армении в СЕ (2001г.) по двум причинам. Во-первых потому, что страна еще не полностью выполнила взятые обязательства и продолжает оставаться под мониторингом. После принятия в 2005г. новой Конституции большинство взятых Арменией перед СЕ обязательства можно считать выполненными. Есть, конечно, некоторые исключения, как, например, закон об альтернативной службе.

Можно даже констатировать, что с точки зрения выполнения принятых обязательств Армении формально удалось опередить Азербайджан и она точно не отстала от соседней Грузии. Но если рассмотреть реформы глубже (с точки зрения применения измененных законов - имплементации), то ситуацию нельзя будет оценивать как удовлетворительную. Ни одна из стран Южного Кавказа еще не в полной мере сумела решить эту задачу, а разница в темпах разрешения почти пропорциональна разнице между формальными процессами. Что касается Армении, то можно ожидать завершения процесса мониторинга лишь в том случае, если наша страна сможет провести общегосударственные выборы, соответствующие европейским стандартам.

Стоит особо подчеркнуть, что постоянный соблазн сравнивания себя в ходе интеграции лишь с соседними южно-кавказскими странами во многом наносит ущерб самому процессу, темпам его развития.

Таким образом, процесс евроинтеграции намного больше, чем выполнение в той или иной мере взятых перед СЕ обязательств. Поэтому, попытаемся дифференцировать основные составляющие процесса.

Внешнеполитический фактор

Современные геополитические развития показывают, что политика ЕС на Южном Кавказе к каком-то смысле сглаживает и усредняет противоборство между РФ и США в нашем регионе. С другой стороны, больше не может быть направленная только на север внешняя политика реалистичной, следовательно, для Армении евроинтеграция является безальтернативной государственной политикой. Можно не сомневаться в том, что это полностью осознается теми, кто принимает решение. Но другой вопрос, насколько готовы те же принимающие решение силы провести внутренние реформы, вытекающие из логики евроинтеграции? Причем, провести не только с точки зрения принятых законов, но и гарантирования их применения и необратимости. Следовательно, в процессе значительную роль имеет внутриполитический фактор.

Внутриполитический фактор

После независимости Армении в смысле реформ была проделана довольно большая работа. Но дошла ли политическая элита до того осознания, что имеющиеся темпы недостаточны, и что наступило время реализации реальных, необратимых реформ. Трудно сказать. Трудно также однозначно делать вывод, будто есть политическая воля, четко определены средства и инструменты для последовательного решения этих задач. Следовательно, создана ситуация, когда, с одной стороны, дают о себе знать императивы, продиктованные национальными интересами и соображениями госбезопасности, а с другой стороны, чувствуется инерция, которая обусловлена личными и групповыми интересами, задачами владения различными рычагами. Естественно, что подобная двойственная ситуация отражается на обществе, волей или неволей преподносит ему довольно искаженную картину евроинтеграции. Например, с одной стороны, на каждом шагу те же высокопоставленные государственные мужи говорят о Европе и евроинтеграции (эти выражения у нас довольно модны, относятся к ряду самых часто произносимых высказываний), с другой стороны, по различным каналам и различными средствами европейские ценности и Европа представляются обществу под опасной и искаженной завесой (например, евроинтеграцию начали отождествлять всего лишь со свободами для религиозных, сексуальных меньшинств). Очень мало говориться об экономическом составляющем. Между тем, это имеет первоочередное значение.

Довольно важное значение имеет общественное восприятие задачи, которое формируется не только и не столько в результате названных выше факторов, сколько в итоге собственных (объективных, порою субъективных) подходов. Следует здесь обратиться к основному составляющему общественного восприятия идеи и процесса евроинтеграции, а именно, к психологическому фактору.

Психологический фактор

Психологический фактор в каком-то смысле не оказывает одинакового воздействия на все слои, группы общества. Каждый из отмеченных ниже стереотипов, представлений формировался и воздействует на различные возрастные группы, группы с разным уровнем образования.

- Еще не трансформирован отрицательный стереотип «Запада» (в основном стереотип НАТО), укоренившийся с времен СССР.

- Отождествляются понятия «Запад» и «Европа».

- Отождествляются понятия «Евроинтеграция» и «НАТО», «НАТО» и «Турция», что воздействует на широкие слои общества из-за имеющихся с Турцией множества проблем.

- Из-за кажущихся или реальных противоречий между понятиями «Евроинтеграция» и «Россия» создается отрицательный стереотип, который воздействует на широкие слои населения, в большей мере на группу, старше среднего возраста и на так или иначе связанную с РФ часть общества.

- Есть ощущение географической и иной отдаленности Европы, что в некоторых случаях превращается в стереотип. Это чувство объясняется не задачами системы ценностей, а исторической памятью: в прошлом были проблемы, неоправданные ожидания помощи, помощь, которая либо не была оказана, либо была запоздалой. Этот стереотип распространен в широких слоях общества.

- Европа отождествляется со словом или идеей «обязательств», это – отрицательный стереотип, в большей мере воздействует на группу, старше среднего возраста, группы, со средним и неполным средним образованием, также на не проживающих в столице и плохо информированных людей.

- Европа отождествляется с машиной, которая борется за права и свободы религиозных и сексуальных меньшинств и, которая кроме внедрения и пропаганды этих «ценностей» не преследует и не имеет других целей. Эти отрицательные представления распространены среди довольно широких слоев общества, в основном среди не городских жителей.

- Общество воспринимает евроинтеграцию как процесс, проводимый властями, что оказывает отрицательное воздействие на тех, кто с протестом относиться к любым процессам, имеющим отношение с властями (это в основном население, оказавшееся в тяжелых социальных условиях и наиболее незащищенные социальные группы).

- В обществе есть ощущение придерживания в Европе двойных стандартов (оно в особенности обостряется после различных выборов). В результате подобного чувства общество склоняется к той мысли, что Европа в значительной степени руководствуется политическими интересами, а не системой ценностей. Противопоставление системы ценностей и интересов создает отрицательный фон и оказывает воздействие на широкие слои общества.

Этот ряд можно продолжить, однако он достаточен для понимания, где нужно искать причины сложности евроинтеграции и, что наиболее важно, как можно их сокращать. Если ко всему этому добавим и то обстоятельство, что общество весьма мало информировано о процессах евроинтеграции, а в некоторых случаях имеет искаженное представление о них, то можно считать картину проблем евроинтеграции полной.

В процессе евроинтеграции особое место занимает урегулирование Карабахского конфликта. В обществе распространено мнение, что в результате евроинтеграции можно установить в регионе мир и достичь стабильности. Это более чем понятно, и думаю, что подобные ожидания от евроинтеграции есть и в Азербайджане. Интересно также то обстоятельство, что приведенные выше сложности евроинтеграции во многих случаях похожи, а в некоторых случаях одинаковы в Армении и Азербайджане. Однако в смысле урегулирования конфликта имеющийся опыт, мягко говоря, не обещающий. Вспомним, что Армения и Азербайджан стали полноправными членами Совета Европы параллельно. СЕ пытался всячески сохранять принцип параллельности, желая и таким образом способствовать мирному урегулированию. Не будем забывать, что Армения и Азербайджан, в числе других обязательств, взялись за решение проблемы только мирным путем. Материалом для отдельной статьи являются вопросы, как выполнены взятые обязательства в каждой из стран, какие из них выполнены лишь на бумаге, а какие можно отнести к числу действительно выполненных. Однако ясно, что не выполнено обязательство урегулирования конфликта без применения силы (мирным путем). И в действительности не видны тенденции выполнения этого обязательства (в особенности после последних встреч между Кочаряном и Алиевым).

На самом деле мы являемся свидетелями неадекватного проявления политической воли. Но нужно обратиться также и к другому обстоятельству. Никоим образом не хочу оправдать «неэффективность» процесса урегулирования, но должен заметить, что нужна дополнительная мотивация, которая была бы в рамках общих интересов. Скажем, возможность евроинтеграции. В этом смысле, думаю, Евросоюз еще будет иметь, что сказать. Но любая пауза или откладывания в процессе урегулирования чреваты новыми отрицательными последствиями. Чувствуется новая волна напряженности между сторонами, что напрямую обусловлено частыми крайне воинственными заявлениями в Азербайджане. В подобной ситуации не возможно достигнуть какого-либо положительного сдвига, она может спровоцировать различные проявления нетерпимости и на противоположной стороне.

С моей точки зрения большим стимулом евроинтеграции может стать Политика европейского Соседства. Но нужно, чтобы ожидаемый План действий был реалистичным, без коррупционных рисков, включать в себе четкие определения информирования общества, активного мониторинга и объективной оценки текущих и конечных результатов. Нужно, чтобы в Планах действий Армении и Азербайджана было четко зафиксировано положение, по которому стороны Карабахского конфликта будут обязаны отречься не только от самого применения силы, но и от угроз это сделать. Это может быть хотя и маленьким, но естественным и существенным шагом для того, чтобы не обострять ситуацию и бессмысленно не разжигать страсти.

Карен Бекарян
Председатель организации «Европейская интеграция»