Проблемы социальной защиты населений Армении и Азербайджана, политика в сфере соцзащиты граждан двух стран и другие аспекты представлены в интервью армянского и азербайджанского специалистов, которые предлагаем вниманию читателей ниже.  

Опросы-интервью армянских и азербайджанских специалистов различных сфер – это часть работы, которая проводится в Армении и Азербайджане в рамках совместного проекта Исследовательского центра «Регион» (Армения) и Института мира и демократии (Азербайджан). 

Проект «Альтернативная информация для армяно-азербайджанского диалога» поддерживают посольства Британии в Армении и Азербайджане.

Интервью одновременно публикуются в газетах «Hetq» (Армения), «Новое время» (Азербайджан), в Сети журналистов Кавказа (www.caucasusjournalists.net).

В Азербайджане интервью проводятся Институтом мира и демократии.

Исследовательский центр Регион 

Человеческая бедность - это не только отсутствие материальных средств, но и возможностей

Интервью с Наируи Джрбашян, преподавателем факультета экономики Ереванского Государственного университета

Каков уровень благосостояния населения Армении сегодня и как выглядит его социальная структура: какую часть составляют богатые и бедные, граждане со средним достатком, по каким индексам определяются эти сегменты?   

Согласно исследованиям, в 1999 г. 56%  нашего населения  считалось бедными, а 21% были крайне бедными (не могли обеспечивать даже свои потребности в пище). Начиная с 2000 г. в Армении, параллельно с экономическим ростом, из года в год сокращался уровень бедности: в 2004-м бедные составляли 34% (крайне бедные – 6,4 %), в 2007-ом 25% (соответственно 3,8%).

Хотя кризис 2008 г. не породил роста уровня бедности, он отразился на ожидаемых темпах его снижения.  А уже в 2009 – ом, по причине продолжающегося кризиса, доля бедного населения возросла, возвратившись к показателям 2005-2006 г.  и составила 28,7%. Фактически, в 2009-ом году, согласно данных Национальной статистической службы страны (НСС РА), доля бедных составила около 1/3 всего населения страны. На сегодняшний день, это самые свежие опубликованные данные.

Значительная доля среднего класса, находится также весьма близко, к черте бедности. Если минимальную потребительскую корзину взрослого человека, которая, по данным НСС РА, в 2009-ом году составляла 25.877 драма увеличить всего на 1000 драм, то уровень бедности в стране подскочит до 38%. В частности, это демонстрирует насколько средний класс в стране чувствителен к экономическим колебаниям.

Отмечу, что обычно богатые не участвуют в исследованиях. Но мы можем рассмотреть доходы бедных и богатых, с точки зрения социального неравенства; например если рассмотреть динамику соотношения доходов 20% самых богатых и 20% самых бедных, то в 2004 г. доходы богатых в 10 раз превышали доходы бедных, а в 2009-ом – только в 8 раз. Если же рассмотреть динамику соотношения доходов 10% самых обеспеченных и 10% самых бедных, то в 2004 г. доходы богатых в 20 раз превышали доходы бедных, а в 2009-ом  - в 14 раз. Это свидетельствует о социальном неравенстве в стране .

Как государство решает проблему социальной защиты населения на сегодняшний день? Что собою представляет современная система социальных услуг населению, развита ли система «социальных работников» в Армении?

Задача социального обеспечения, решается системой социальной защиты. Она состоит из основных больших программ: социальной помощи, социального обеспечения и социального страхования. Социальная помощь – это пособия бедным, программой социального обеспечения пользуются инвалиды и другие группы (т.н. уязвимые), а программа социального страхования обеспечивает пенсии по старости.

В финансовом аспекте, государство тратит огромные суммы на социальную защиту населения. Если убрать все выплаты социального обеспечения и социального страхования (пособия, пенсии по старости и др.), то есть если убрать помощь государства, то больше половины населения будет бедным.

Правительство в конце 2008 г. приняло “Программу стабильного развития” (ПСР), согласно стратегии которой к 2021 г. минимальная зарплата, пенсии по старости и семейные пособия должны быть приведены в соответствие с минимальной потребительской корзиной. По оценкам 2008 г., это был выполнимый сценарий, но после кризиса его выполнение довольно-таки затруднилось. Тем не менее, в части семейных пособий по бедности, например, государство выполняет свои обязательства по ПСР. Но и тут есть оговорки – несмотря на рост уровня бедности,  число лиц, подающих заявления на начисление семейных пособий снизилось; в результате средняя сумма размера пособия растет, как и было предусмотрено программой.

Пенсии по старости тоже растут, но не так, как было намечено ПСР: в 2010 г. базовая пенсия составляла 10.500 драм и ее соответствие минимальной потребительской корзине, к намеченному ПСР году, нереально.

Государство внедрило систему социальной защиты, направленную на помощь малообеспеченным и уязвимым группам, но ее выполнению мешает дефицит госбюджета, образовавшийся в условиях экономического спада. То есть, проблема не в системе соцзащиты, а в экономике.

С недавних пор, факультет социологии Ереванского госуниверситета стал выпускать т.н. социальных работников. Эта программа только начала развиваться, и пока трудно сказать что-либо определенное о ней и ее результатах.

Какая система денежных пособий действует в стране, каким слоям общества они предоставляются и каковы размеры этих пособий?

Основным компонентом социальной помощи являются семейные пособия по бедности, которые в среднем составляют 26.800 драм, что, по сути, составляет минимальный прожиточный уровень 1 взрослого человека. Проблема в том, что данная сумма, при распределении ее между членами большой семьи, не оказывает какого-либо существенного эффекта. Однако, без этих пособий, число бедных было бы гораздо больше, так как более 50% доходов бедного населения, составляют именно государственные социальные выплаты. Должна отметить, что система выдачи пособий действует довольно хорошо. Довольно низка – 8% - вероятность того, что нуждающийся не получит пособия по бедности.

Это хороший показатель, но велика вероятность того, что в списки по бедностибудет зачислен не бедный. Тут проблема в том, что значительный процент бедных не подает заявлений на получение пособия, а система основана на принципе рассмотрении поданных заявлений.

Каков размер потребительской корзины на данный момент в Армении? Насколько минимальная зарплата и другие виды денежных поступлений соответствуют реальным потребностям населения?

Согласно опубликованным данным НСС РА, на июль с.г. размер минимальной продовольственной корзины составлял 21.330 драм (57,6 $), а размер минимальной потребительской корзины – 33.060 драм (89 $). Для определения черты бедности, в Армении принято исследование уровня жизни домохозяйств ПСР РА, осуществленное по методологии Всемирного банка. Данные Министерства здравоохранения Армении несколько отличаются от этих цифр; определенный Минздравом объем ежемесячной минимальной потребительской корзины составляет 41.052 драма (111 $), а минимальной продовольственной корзины  26.485 драма (71,5 $).

Добавлю, что бедность это довольно широкое понятие, и определяется различными способами. В Армении сейчас подсчитывается и определяется только материальная бедность, тогда как это явление не может быть определено таким образом, в своем полном значение и объеме. Существует понятие человеческой бедности, которое учитывает не только отсутствие или недостаток материальных средств, но и возможностей. Если человек имеет деньги, но не имеет образования, знаний, не информирован, не здоров или  живет в неблагополучной окружающей среде то, согласно Концепции человеческого развития ООН, он считается бедным. Если рассматривать человеческое развитие и бедность как противоположные полюса, то  на этой шкале Армения занимает среднее место, в числе стран со средними показателями человеческого развития. Но надо учитывать то обстоятельство, что уровень жизни и здоровья 30-40 % населения Армении сложился еще в советское время, и мы не можем сказать с определенностью, каким будет уровень человеческого развития в стране, лет через 50.